陈云改善民生思想

一、民生问题不仅是经济问题，更是政治问题

陈云透过新民主主义革命实践和社会主义建设探索，得出结论：民生改善不仅是一大经济问题，也是一大政治问题，关系社会的稳定与发展。新中国成立后面临的首要问题是如何尽快地实现社会稳定，在一定程度上改善民生。建国初期，陈云在负责财经工作时，十分重视粮、棉等涉及民生的重要物资，认为只要控制了粮、棉等重要物资，物价就能稳定，人们就会对新政府满意。在探索新中国经济建设过程中，陈云不但从经济发展的角度，还从政治的角度反复强调：发展农业是头等大事，必要时可以对粮、棉等重要物资实行统购统销；要千方百计的解决灾民、失业工人的生活问题；党应加强化工生产以解决人们穿衣的问题；一定要尽力解决副食、猪肉、蔬菜等的生产和供应问题。“人民群众要看共产党对他们到底关心不关心，有没有办法解决生活的问题，这是政治问题。”[2]在十年动乱时期，陈云在所有可能的场合都强调要注意改善人们的生活，“如果我们不能解决人民的吃饭穿衣问题，我们的社会主义事业便站不稳。”[3] 改革开放时期，陈云强调我们党的经济方针首先要让人民有饭吃，建国三十多年了，不少地方还有要饭的，不解决这个问题，人民是要造反的。当许多人热衷于赞颂“无工不富”时，陈云则强调“无农不稳”、“无粮则乱”，“十亿人口吃饭穿衣，是我国一大经济问题，也是一大政治问题。”“这件事不能小看就是了”[4]。

二、经济建设与民生改善必须兼顾与平衡

后发国家在实施赶超战略时必须理性地处理好积累与消费的比例关系，即经济建设与民生之间的关系。陈云在主管新中国财经工作过程中，汲取苏联片面发展战略的教训，反复强调经济建设与人民生活改善必须兼顾、必须平衡。在制定第一个五年计划时，陈云强调要让人民支持国家建设，但不能影响人们的基本生活，而且要使他们的生活水平有所提高。在社会主义建设高潮时期，陈云及时指出建设规模要和国力相适应，“在财力物力供应上，生活必需品的生产必须先于基建，这是民生和建设的关系合理安排的问题。”[5]1978 年始，中国进入现代化建设的新阶段，陈云在总结十年经济建设教训基础上提出要坚持按比例调整和规划国民经济，我们现代化建设的目的是为了改善人民的生活。建国三十多年了，还有人要饭，甚至是党的基层支部书记带着要饭，这是不行的，要让人民有饭吃。1981 年在省、自治区、直辖市党委第一书记座谈会上强调：我们经济工作的一大方针是“一、要使十亿人民有饭吃；二、要进行社会主义建设。”“必须做到一能吃饭、二能建设”[6]，做到两者兼顾、平衡。

三、发展生产是改善民生的根本途径，特别要注重农业开发

历经百年动乱，民众渴盼稳定，急切地要求尽快提高生活水平，特别是当新民主主义革命取得了胜利后人们的渴盼更加急切。改善民生是革命的目的，建国初期，陈云集中精力维护市场稳定、竭尽全力救济弱势群体，尽可能的提高人们的生活水平。并开始意识到解决中国的问题主要还是要靠发展生产，指示要重视农业生产，发展农业是头等大事。在解决粮油、蔬菜及副食品等供应不足的问题时，明确指出解决的根本办法是发展生产、实现增产。1956 年陈云提高职工福利问题上指出：“改善职工福利是必要的，改善的根本途径是要在增加国家建设，发展生产，改善经营的基础上逐步前进。”[7] 至此陈云基本上找寻到了改善民生的根本途径——发展生产。

新中国成立后，党面临着恢复经济、稳定物价的重任，陈云在负责财经工作时充分认识到粮、棉的重要性，指出只要控制了粮、棉，市场就能稳定，人们的生活就能得到改善。在大规模的建设开始后更是指出农业是国民经济的基础，“发展农业仍然是头等大事。农业发展不起来，工业就很难发展。”[8] 就更别说民生改善了，进而要求党要始终重视粮食工作，重视农业生产。改革开放时期，有人指出钢是硬的，陈云则强调粮食更硬。当人们津津乐道于“无工不富”时，陈云及时指出应该注意“无农不稳”、“无粮则乱”，强调农业是国民经济的重要组成部分。同时，陈云在重视农业发展的基础上，不断探索农业发展的宽广途径。他主张国家通过价格政策调整农业生产种类，粮食与经济作物的种植比例，尽可能的增加农特产的生产，扩大蔬菜供应；通过合理规划农村市场，引导养殖业的发展。同时强调国家应注意调整农业生产布局，合理开发农业资源。

四、改善民生必须要关注轻工业、商业的作用

轻工业的生产大多涉及到人们群众的日常生活，陈云指出“日常用品的正常生产，对国家经济和人民生活很重要”。[9] 建国初期，物资匮乏，人们又要求维持正常生活，陈云对负责经济的干部提出要求：轻工业厂家能维持生产的尽可能的维持生产、有困难的国家协助解决、能扶持的尽力扶持，尽可能的不让这些厂家倒闭，以确保人们的正常生活。在国民经济困难时期，陈云强调要专门安排一下日常必需品的生产，要从重工业方面转移一部分原料、材料给轻工业，再进口一部分原材料，增产日用品。在涉及民生的轻工业中，陈云特别关注化学纤维生产，“今后解决穿衣问题的主要出路在于发展化学纤维”、“化学纤维能大量生产，解决穿衣问题的出路在此”[10]。

在计划经济体制下，商业在国民经济的规划与建设中处于特殊的地位，商业活动同时也关系到人们的日常生活。陈云在很长一段时间里兼任商业部部长，十分重视商业工作对人们生活的影响，多次要求商业部负起责任，做好经济建设与民生之间的合理规划，正确处理好与人们群众的关系，关心人们群众的切身利益。针对有些工作人员对商业工作的不重视现象，陈云指出：“商业关乎六万万人的日常生活，不能说是小事情，不重要”[11] 要求商业工作人员要提高认识，增强素质，努力做好商业工作。在经济困难时期，陈云要求商业部门尽可能组织粮油、蔬菜、猪肉、鱼、副食等的供应，保证人民的日常生活并尽可能的改善人们的生活。至改革开放时期，陈云仍然十分关心涉及民生物资的供应问题，关注商业作用的发挥状况。

陈云在革命与建设实践中始终关注民生改善并将其视为党最应关注的问题之一，强调党必须解决人民群众的吃饭、穿衣问题。在党寻求扩大党的群众基础，提高党的执政能力的今天，关注民生改善是不容回避的问题，甚至可以说是党能否扩大群众基础、提高执政能力的关键。认真学习陈云有关民生改善的思想对做好当前的工作，扩大党的群众基础是大有裨益的。

[ 参考文献]

[1] 陈云文选. 第1 卷 [M]. 北京: 人民出版社,1995 年第2 版:159.4.166.

[2] 陈云文选. 第2 卷[M]. 北京: 人民出版社.1995 年第2 版:61.209-210.

[3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] 陈云文选. 第3 卷[M]. 北京: 人民出版社,1995 年第2 版:85.350.53.306.42.143.36.81—82.33-34.

（责任编辑：盛天）