全面预算管理在事业单位的应用

一、事业单位实施全面预算管理的重要意义

1.有助于事业单位实施有效的全周期管理

全面预算管理是对经济组织的全面管理，其以预算为基础，通过对事业单位经济管理活动的预测，编制相应预算，形成预算体系。在预算执行过程中，建立相应制度，依据预算实施相关经济管理活动，对于预算的执行情况进行分析，实现对事业单位的全周期管理与监督，促进事业单位按照预定计划实现发展目标。全面预算管理是一项有效的管理手段，其已在企业中有较为成功的实施，有较好的基础。事业单位在发展过程中，以自身实际情况为基础，结合全面预算实施全周期管理，将持续提升事业单位经济活动实施预见性，实现管理能力与水平的不断提升。

2.有助于事业单位提升社会服务质量

由于事业单位的公共属性，在很多服务提供方面，往往存在很大的弊端与漏洞，如服务质量不高、人员素质不高等。全面预算管理以事业单位发展目标为导向，通过对发展目标的细化分解，进行时间进度安排。这其中，全面预算即是对事业单位长远目标分解实施的重要抓手。事业单位发展目标的实现，将直接提升其在社会公共服务方面的质量。如教育事业单位在全面预算中通过加强生源指标的预算与管理，将促进教育事业单位加强教育服务水平提升，进而吸引相关生源，提升服务质量。

3.有助于事业单位适应市场化竞争要求

事业单位以提供社会公共服务为主要职责，其资金来源中有相当一部分来源于财政资金。由于各地发展的不均衡性，事业单位在社会公共服务提供方面仍然有较大的能力不足，很多地区的公共社会服务资源并不充足。在一定程度上，造成了事业单位的垄断地位。因此，国家也引入了相应的市场资源进入社会公共服务领域，形成相应的竞争机制。对于事业单位而言，需要在市场竞争中占据一定的市场地位，实现事业单位业务增长与服务质量提升。全面预算在管理中以经济指标为主要管理对象，以此促进事业单位在市场竞争中高效实现自身发展目标，在市场竞争中占据较高的地位，实现持续稳健发展。

二、事业单位全面预算管理中存在的主要问题

1.全面预算管理基础组织建设较为薄弱

全面预算管理是一项较为繁杂的系统性工程，因此，其实施基础建设非常重要。但在事业单位全面预算管理中，往往存在全面预算形式化、制度体系不健全、组织架构相对简单的弊端。具体而言，有的事业单位在全面预算基础建设中，照搬照抄，如在预算表格体系的建设过程中，将企业的全面预算表格移植到事业单位中，导致严重脱节。也有的事业单位在全面预算全周期管控中的制度建设不健全，难以对全面预算的实施管理起到相应的指导作用，使得全面预算执行效率不高。还有的事业单位在全面预算管理工作的安排推进组织保障方面做的不够，没有形成全面预算自上而下的管理体系，进而形成管理效率与结构的次优化与不连续。

2.全面预算管理过程实施尚不完善

在全面预算基础建设完善的基础上，全面预算的实施过程是全面预算管理的落地阶段，是其效果显现的重要环节。在全面预算管理实施过程中，没有将全面预算作为经济活动的基本准绳，使得全面预算有名无实。也有的事业单位在全面预算实施过程中，对于超预算的事项置之管理之外，任其发展，没有实施相应的审批程序，管理涣散。还有的事业单位在全面预算实施过程中，机械化管理，对于年内发生的足以影响全面预算实施的重大事项，疏于管理，没有及时修订全面预算，全面预算对于管理的促进作用化为乌有。

3.全面预算改进提升仍有较大发展空间

全面预算管理对于经济组织而言是一项不断提升与改进的工作，需要事业单位建立相应机制，不断促进全面预算管理提升。而在事业单位全面预算管理中，有的事业单位认为全面预算是一成不变的，只要建了体系，可以无限期执行。也有的事业单位在全面预算执行后，缺乏对全面预算管理有效性的评价，使得全面预算管理成为形式之物，对于相关管理的改进提升作用发挥不当。还有的事业单位疏于对全面预算管理效果不高的原因分析，没有形成集体改进全面预算的决策管理机制，进而使得事业单位全面预算管理的作用事倍功半。

三、加强事业单位全面预算管理的主要措施

1.加强全面预算管理基础建设

事业单位全面预算管理实施应建立较为完善的管理基础，以此保障事业单位全面预算管理机制建设的有效性。事业单位要建立全面预算管理委员会、全面预算管理主管牵头部门、全面预算编制管理部门、全面预算执行管理部门等相应组织。在组织建设中，明确各组织职责，并将全面预算管理涉及的数据指标建立全面的表格体系，提高全面预算管理的组织保障。同时，加强全面预算管理的培训教育，使全员对全面预算有较深入的理解与掌握。

2.加强全面预算管理过程控制

全面预算管理过程控制是全面预算实施的具体步骤，需要事业单位引起足够的重视。事业单位应在预算编制过程中，加强对实际情况的了解，按照事业单位发展目标导向，编制适应事业单位发展的目标体系，并形成最终的全面预算数据。在全面预算执行过程中，事业单位应建立相关的审批及内控制度与流程，将事业单位各项事务纳入全面预算管理，以全面预算约束事业单位管理经营活动按照既定目标推进。

3.加强全面预算管理持续改进

事业单位全面预算管理是否可以发挥预期的效果，需要事业单位建立评价改进机制，不断提升全面预算管理实效。事业单位应定期开展全面预算管理评价改进活动，对于全面预算在执行过程中存在的问题进行识别与分析，挖掘其中的根源，并以此为基础，拟定整改方案。对于全面预算管理的改进提升，事业单位应集体研究与决策，结合事业单位实际情况，实施相应的管理改进活动，促进事业单位的持续稳健发展。

事业单位作为我国经济组织的重要组成部分，肩负着社会公共服务的提供职能。在全面预算管理组织建设、预算编制、执行控制、持续改进机制等方面，事业单位应加强对全面预算理论与方法的学习，积极与实际情况结合，将其贯穿到全面预算管理工作中去，不断提升事业单位全面预算管理的质量效果，实现事业单位发展目标。

（作者单位：山东省巨野县住房和城乡建设局）