内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化

一、行政事业单位财政财务管理现状及加强财政财务管理模式优化的必要性

1.行政事业单位财务管理意识淡薄，观念落后

部分财务管理人员对财务管理缺乏正确的认识，无法利用自身管理知识和技能实施有效的财务管理工作。再加上一些财务管理领导对财务管理工作缺乏重视，无法根据实际科学部署事业单位财务管理计划，使得行政事业单位财务管理流于形式而缺乏实质性的内容，行政事业单位财务管理现状不容乐观。此外，受计划经济体制的长期影响，我国行政事业单位财务管理观念难以突破，事业单位财务管理水平停滞不前。

2.行政事业单位财务管理人员综合素质不高，财务管理质量无法保障

一些财务管理人员根本就没有受过专业的财务管理培训和教育，缺乏必要的财务管理知识和技能，在实际工作中经常出现错误，降低了事业单位财务管理的整体水平。此外，一些财务管理人员主动学习能力差，对新知识的接受和消化不足，难以适应事业单位财务管理的需要，进而导致事业单位财务管理质量低下。

3.行政事业单位财务管理内部监管缺失

尽管我国针对行政事业单位财务管理问题提出了增强社会监督和政府等外部监督的策略，在一定的程度上促进了行政事业单位财务管理的规范性。但是由于行政事业单位财务管理内部监管的弱化甚至是缺失，难以为其财务管理提供良好的环境，行政事业单位财务管理现状不容乐观。大部分事业单位中都未设置必要的审计监督部门，即使有些行政事业单位设置了审计部门，也只是停流于形式，根本无法起到监督管理的作用，使得行政事业单位财务管理行为失去约束，事业单位财务管理的真实性无法确保。

2016年，我国财政部门发布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，进一步重申了加快内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化脚步的重要性，强烈要求各级行政事业单位应自觉履行相关法律方针，尽快落实财政财务管理模式优化工作，积极构建行政事业单位内部控制体系。现有的行政事业单位财政组织架构存在严重的缺陷，缺乏统一协调的机构来协调各部门财政业务。行政事业单位业务系统缺乏必要的信息整合管理，业务流程不够规范，无法准确的编制当前的收支预算。因此，基于内控视角下，加强行政事业单位财政财务管理模式优化创新势在必行。

二、内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化分析

1.组织优化

行政事业单位财政财务管理组织优化的出发点是对财政财务管理体系进行优化和改进，首先应将行政事业单位的财政预算管理与其财务管理分开，实现财权与事权的分离管理目标。其次，为了解决行政事业单位财政预算管理各业务处室缺乏协调性以及财务管理缺乏归口部门设计的问题，因按照一体化构建的原则将行政事业单位财政预算管理与财务归口部门设计打通，行政事业单位的财政预算管理业务应与其具体业务进行完美对接，内部预算编制严格遵循财政部门预算编制的要求施行，由财政部门批复后交由行政事业单位执行预算工作。此外，由于行政事业单位的日常活动中会涉及到收支管理和资产管理等内容，因此，行政事业单位应加强收支管理和资产管理工资工作，将绩效评价管理贯穿于内部控制系统中，提高行政事业单位财政财务组织管理模式优化的水平。

2.业务优化

行政事业单位的财务管理主要以财务预算为主要内容，划分为预算编审、预算执行、非税收入管理、债务管理、资产管理以及绩效管理等业务内容，各业务之间相互嵌套，组成了行政事业单位整个业务内容体系。其中在开展预算编审业务时，应将其与采购预算编制、资产科目预算等内容紧密结合起来，同时还要在确保财务管理绩效目标的前提下合理的进行预算编制业务工作。在预算执行过程中，应注意衔接好预算编审与结转资金，优化事项分类，明确内部预算批复，在接收到上级批复后方可开展采购工作。此外，在进行资产管理业务时，应强化资产取得和资产处置意识，确保资产管理的有效性。这就要求行政事业单位领导应根据实际情况全面的梳理业务流程，明确业务环节，合理的分析和预测潜在风险隐患，建立健全财务风险评估机制，制定风险应对策略，最大限度的降低财务风险的干扰。

3.机制优化

为加快行政事业单位财政财务管理模式优化脚步，行政事业单位应建立内部控制评价制度，明确相关评价标准，量化内部评价指标，检验财政运行过程中出现的偏差并进行自我完善。同时还应该积极贯彻和履行国家所倡导的反腐倡廉机制，杜绝贪污腐败行为的发生，最大限度的行政事业单位资金的安全性和财务管理的有效性。此外，行政事业单位还应该建立健全财务管理监督检查制度，加强单位内部财政财务管理全过程的检查与监督，对专项财务管理工作应进行严格的考核问责，将考核的结果纳入到单位内部控制整体评价中，提升行政事业单位财务管理质量。

三、结语

加强财务管理和财务管理模式优化是现阶段我国行政事业单位的必要工作，也是顺应时代发展潮流的必要举措。因此，事业单位应紧紧抓住时代赋予的机遇，勇敢迎接挑战，积极转变财务管理理念，增强财务管理的风险意识，做好财务预算编制工作，不断优化财务管理模式，更新财务管理手段，逐步形成完善的财务管理的方法体系，建立健全财务管理监管制度，充分发挥事业单位内部机构的监管作用，严格规范事业单位财务管理人员工作行为，避免违法乱纪、贪污腐败现象的发生，最大限度的确保事业单位财务管理的质量和水平。

参考文献：

[1]唐大鹏,孙晓靓,王璐璐. 内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化探析[J]. 财务与会计,2017,02:62-64.

[2]蒋月萍. 内控视角论行政事业单位财务管理水平的提升[J]. 国际商务财会,2015,11:25-26.

[3]蒙坷. 行政事业单位财务管理策略分析[J]. 法制与社会,2016,07:208-209.

（作者单位：中共邯郸市委办公厅）