南海“战略突出部”的地缘影响
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时间：2017-08-04
一、对南海问题“油气争端”解释提出的质疑
自南海问题形成以来，学界对于导致南海问题的因素的分析层出不穷，其中一个重要因素是地缘战略。地缘战略是一国在国际关系领域的合作、竞争或矛盾冲突中，通过分析地缘要素与地缘关系，剖析彼我双方力量对比状况，来探索世界或地区形势、战略格局及国际安全的演变发展，为谋取和维护本国利益、安全而制定的全局性方略；是一个国家在全球或区域范围内处理国际关系的总体战略方针与政策策略。郭渊：《地缘政治与南海争端》，北京：中国社会科学出版社，2011年，第369页；沈伟烈：《地缘政治学概论》，北京：国防大学出版社，2005年，第5页。根据目前的勘探结果显示，南海地区蕴藏着70亿桶石油和9000万亿立方米的天然气，其能源价值相当于第二个波斯湾。Porkhor Tebin， South China Sea： A new geopolitical node， Asia Times， Oct 14， 2011， available at http：//www.atimes.com/atimes/ Southeast_Asia/MJ14Ae01.html.因此，在从地缘战略角度对南海问题进行分析时，很多学者都将南海问题产生和发展的原因归结于南海海底蕴藏的丰富能源，尤其是油气资源。新加坡学者拉尔夫·埃莫斯（Ralf Emmers）认为，在20世纪70年代前，东南亚国家对中国在南海的主权基本持认同的态度，直到南海发现丰富的油气资源后，一些东南亚国家依仗《联合国海洋法公约》的相关条款开始争夺南海岛屿，其实质是争夺南海的油气资源。Ralf Emmers， “The Changing Power Distribution in the South China Sea： Implications for Conflict Management and Avoidance”， RSIS Working Paper， No. 183， September 30， 2009， available at http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/rsis-pubs /WP183. pdf.美国学者克里斯托弗·乔伊纳（Christopher C. Joyner）指出，在南海问题中，所有对南沙群岛提出主权要求的声索国都缺乏使其他声索国无言以对的法律依据，其在南海行动的根本目的都是为了争夺油氣资源。Christopher C. Joyner， “The Spratly Islands Dispute in the South China Sea： Problem， Policies， and Prospects for Diplomatic Accommodation”， In R. Singh ed.， Investigating Confidence Building Measure on the Asia Pacific Region， Washington D. C.： Henry L. Stimson Centre， 1999， pp. 53-108.美国学者戴维·芬克斯坦因（Dave Finklstein）也认为，南海油气资源是影响南海局势发展方向的重要因素，因此，如何平衡南海争端各国在油气资源领域的利益事关南海大局。Dave Finklstein， “Is China Getting Assertive on Territorial Disputes？ ”， Roundtable： The South China Sea and U.S.- China- ASEAN Realations， CSIS， October 28， 2011.此外，一些中国学者也将南海问题归因于各国对油气资源的争夺。学者曾勇指出，受20世纪60年代末关于南海蕴藏丰富油气资源报告的影响，东南亚相关国家为油气资源利益所动，纷纷就近侵占南海岛礁、开采石油，南海问题才开始露头。曾勇：《国外南海问题研究述评》，载《现代国际关系》，2012年第6期，第63页。邵建平则指出，南海地区丰富的油气资源是域外大国插手南海事务的重要原因，至今已有200多家国际石油公司参与了南海地区的油气资源开发，未来中国对这些域外大国石油公司在南海“既得利益”和“先存权”的承认，可以缓解中国在南海问题上的压力。邵建平：《如何推进南海共同开发？——东南亚国家经验的视角》，载《当代亚太》，2011年第6期，第157页。对此，仁怀峰也持同样的看法，认为南海的油气资源是导致域外国家介入南海事务的根本原因，由于南海周边国家的经济技术实力都未达到独立开发南海资源的程度，因此他们不断吸引国外的技术和资金来开采和加工油气资源，一些跨国公司为了获得巨额利润，也纷纷铤而走险，介入南海事件中来。任怀峰：《论区外大国介入与南海地区安全格局变动》，载《世界经济与政治论坛》，2009年第5期，第60页。
自南海问题形成以来，学界对于导致南海问题的因素的分析层出不穷，其中一个重要因素是地缘战略。地缘战略是一国在国际关系领域的合作、竞争或矛盾冲突中，通过分析地缘要素与地缘关系，剖析彼我双方力量对比状况，来探索世界或地区形势、战略格局及国际安全的演变发展，为谋取和维护本国利益、安全而制定的全局性方略；是一个国家在全球或区域范围内处理国际关系的总体战略方针与政策策略。郭渊：《地缘政治与南海争端》，北京：中国社会科学出版社，2011年，第369页；沈伟烈：《地缘政治学概论》，北京：国防大学出版社，2005年，第5页。根据目前的勘探结果显示，南海地区蕴藏着70亿桶石油和9000万亿立方米的天然气，其能源价值相当于第二个波斯湾。Porkhor Tebin， South China Sea： A new geopolitical node， Asia Times， Oct 14， 2011， available at http：//www.atimes.com/atimes/ Southeast_Asia/MJ14Ae01.html.因此，在从地缘战略角度对南海问题进行分析时，很多学者都将南海问题产生和发展的原因归结于南海海底蕴藏的丰富能源，尤其是油气资源。新加坡学者拉尔夫·埃莫斯（Ralf Emmers）认为，在20世纪70年代前，东南亚国家对中国在南海的主权基本持认同的态度，直到南海发现丰富的油气资源后，一些东南亚国家依仗《联合国海洋法公约》的相关条款开始争夺南海岛屿，其实质是争夺南海的油气资源。Ralf Emmers， “The Changing Power Distribution in the South China Sea： Implications for Conflict Management and Avoidance”， RSIS Working Paper， No. 183， September 30， 2009， available at http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/rsis-pubs /WP183. pdf.美国学者克里斯托弗·乔伊纳（Christopher C. Joyner）指出，在南海问题中，所有对南沙群岛提出主权要求的声索国都缺乏使其他声索国无言以对的法律依据，其在南海行动的根本目的都是为了争夺油氣资源。Christopher C. Joyner， “The Spratly Islands Dispute in the South China Sea： Problem， Policies， and Prospects for Diplomatic Accommodation”， In R. Singh ed.， Investigating Confidence Building Measure on the Asia Pacific Region， Washington D. C.： Henry L. Stimson Centre， 1999， pp. 53-108.美国学者戴维·芬克斯坦因（Dave Finklstein）也认为，南海油气资源是影响南海局势发展方向的重要因素，因此，如何平衡南海争端各国在油气资源领域的利益事关南海大局。Dave Finklstein， “Is China Getting Assertive on Territorial Disputes？ ”， Roundtable： The South China Sea and U.S.- China- ASEAN Realations， CSIS， October 28， 2011.此外，一些中国学者也将南海问题归因于各国对油气资源的争夺。学者曾勇指出，受20世纪60年代末关于南海蕴藏丰富油气资源报告的影响，东南亚相关国家为油气资源利益所动，纷纷就近侵占南海岛礁、开采石油，南海问题才开始露头。曾勇：《国外南海问题研究述评》，载《现代国际关系》，2012年第6期，第63页。邵建平则指出，南海地区丰富的油气资源是域外大国插手南海事务的重要原因，至今已有200多家国际石油公司参与了南海地区的油气资源开发，未来中国对这些域外大国石油公司在南海“既得利益”和“先存权”的承认，可以缓解中国在南海问题上的压力。邵建平：《如何推进南海共同开发？——东南亚国家经验的视角》，载《当代亚太》，2011年第6期，第157页。对此，仁怀峰也持同样的看法，认为南海的油气资源是导致域外国家介入南海事务的根本原因，由于南海周边国家的经济技术实力都未达到独立开发南海资源的程度，因此他们不断吸引国外的技术和资金来开采和加工油气资源，一些跨国公司为了获得巨额利润，也纷纷铤而走险，介入南海事件中来。任怀峰：《论区外大国介入与南海地区安全格局变动》，载《世界经济与政治论坛》，2009年第5期，第60页。
尽管对于导致南海争端原因的解释还有其他一些方面相关研究可参见：Andrew T. H. Tan， “The U.S. And China in the Malay Arehipelago”， Asia-Pacific Review， Vol.17， No.2， 2010， pp. 26-55； Lee Lai， “China， the USA and the South China Sea Conflicts”， Security Dialogue， Vol. 34， No.1， March 2003， pp. 32-36； Joshua P. Rowan， “The U.S.-JAPAN Security Alliance， ASEAN， and the South China Sea Dispute”， Asian Survey， Vol. 45， Issue 3， May/June 2005， p. 424； Nguyen Hong Thao， “Vietnam and the Code of Conduct for the South China Sea”， Ocean Development & International Law， Vol. 32， 2011， pp. 110-111； Sam Bateman， “Managing the South China Sea： Sovereignty Is not the Issue”， RSIS Commentaries， September 29， 2011， pp. 1-2.，但“争夺油气资源”这一解释目前已成为学界对南海问题的主流解释之一。然而这一看似理所当然的解释却存在一定的问题。如果说在南海发现储量丰富的石油是导致南海问题愈演愈烈的重要原因，那么2014年以来国际能源市场上石油价格的大幅度下跌理应使南海争端降温。因为在南海开采石油需要搭建海上钻井平台，所花费的成本极高。钻探一口深海油井的成本动辄在1亿美元以上，是陆地同等产能油井成本的3—15倍。《深海石油开采成本数倍于陆上，中海油技术接近西方》，资料来源：http：//oil.in-en.com/html/oil-1600160074 1394309.html。这就意味着一旦石油价格出现剧烈下降，南海的石油开采将处于严重亏损状态。以往的学者只关注南海石油的蕴藏量和开采量，而忽视了石油国际市场价格这一关键变量。从2014年至今，石油价格从110美元以上一路下跌，最严重时甚至跌破了30美元每桶，而仅在南沙群岛海域，南海周边国家与外国公司联手打的海底油气井超过1000口，年产石油数千万吨，天然气数百万立方米。王生荣：《海权对大国兴衰的历史影响》，北京：海潮出版社，2009年，第401页。大规模的油气产量也意味着油价大幅度下跌将会给这些国家和参与开采的外国公司带来巨大的损失，从而极大削弱他们参与南海争端的积极性。但事实的情况却是近年来南海局势不仅没有降温，反而在持续升温。因此，结合上述分析，油气资源之争虽然可以作为南海争端的起始原因，但并不能有效解释南海问题为何愈演愈烈。各国对南海之争意味着南海必然拥有着比油气资源更大的战略价值。因此，本文从地缘战略的角度进行分析，认为南海问题不断升级的根本原因是南海作为中国大陆向南延伸至西太平洋和东南亚地区的战略突出部，其所拥有的地缘特性使南海具有超越油气资源的重大地缘战略价值，从而引发了各国对该地区的争夺。
二、南海战略突出部地缘环境评估
突出部一词最早指的是在战争中由于攻守双方力量不均衡，而在战场前线的局部地区出现向一方明显突出的一片区域。这种区域通常出现在规模较大的战役中，如二战时期的库尔斯克会战和西线的阿登反击战（也称突出部战役）。相关内容可参见：Andrew Rawson， Battle Story： Battle of the Bulge 1944-45， London： The History Press Ltd， 2011； [英]戴维·乔丹：《突出部战役：希特勒最后的疯狂》，邓飞、吕胜利译，北京：中国市场出版社，2010年；[英]M. K. 巴比尔：《坦克大决战：库尔斯克突出部战役》，张国良等译，北京：中国市场出版社，2010年；潘学基：《被遗忘的战斗：1944年马斯河突出部之战》，武汉大学出版社，2009年。战线上的突出部既可以成为发动攻势的跳板，也容易成为对方进行包围和歼灭的重点区域。这截然相反的两种局面取决于战略突出部自身和周边的力量对比。在本文中，战略突出部指的是在地缘战略中，本国领土边界线深入其他地区而形成的向外突出的区域。从地形上来看，中国南海虽然是中国领海，但却并不靠近中国陆地边界线，而是向南延伸了2000公里，成为中国深入东南亚地区的战略突出部。從地缘环境的角度来看，南海地区作为中国的战略突出部，具有以下六个方面特征。
（一）U字形的地理形态
南海是中国最深最大的海，也是世界上继珊瑚海和阿拉伯海之后的第三大陆缘海。南海北靠中国大陆和台湾岛、海南岛，东抵菲律宾群岛，西倚越南和马来半岛，南达马来西亚和文莱，整个南海地区在地图上呈U字形。这种U字形的地理形态一方面使得中国的领海范围从近海一直延伸到西太平洋，扼守马六甲海峡来往船舶东进的重要航道，并且使中国的影响力获得深入东南亚岛屿国家地区的条件，能够与在中南半岛的影响力形成呼应；另一方面，U字形的构造也延长了从中国大陆到U字形底端的距离。而一国在海上的力量随着到本国距离的增加而减弱，距离的摩擦会侵蚀力量的强度，随着距离增长，力量的强度成倍衰减。Kenneth Boulding， Conflict and Defense， New York and London： Harper & Row， 1963， p. 262； [英]P. 奥沙利文：《地理政治论——国际间的竞争与合作》，李亦鸣译，北京：国际文化出版公司，1991年，第77页。这会导致中国对U字形战略突出部边缘地区，尤其是靠近底端的地区缺乏足够的控制力。要想增加控制力，中国就不得不投入更多的资源和力量。这就为靠近战略突出部边缘地区国家的就近侵占行为提供了条件。
二、南海战略突出部地缘环境评估
突出部一词最早指的是在战争中由于攻守双方力量不均衡，而在战场前线的局部地区出现向一方明显突出的一片区域。这种区域通常出现在规模较大的战役中，如二战时期的库尔斯克会战和西线的阿登反击战（也称突出部战役）。相关内容可参见：Andrew Rawson， Battle Story： Battle of the Bulge 1944-45， London： The History Press Ltd， 2011； [英]戴维·乔丹：《突出部战役：希特勒最后的疯狂》，邓飞、吕胜利译，北京：中国市场出版社，2010年；[英]M. K. 巴比尔：《坦克大决战：库尔斯克突出部战役》，张国良等译，北京：中国市场出版社，2010年；潘学基：《被遗忘的战斗：1944年马斯河突出部之战》，武汉大学出版社，2009年。战线上的突出部既可以成为发动攻势的跳板，也容易成为对方进行包围和歼灭的重点区域。这截然相反的两种局面取决于战略突出部自身和周边的力量对比。在本文中，战略突出部指的是在地缘战略中，本国领土边界线深入其他地区而形成的向外突出的区域。从地形上来看，中国南海虽然是中国领海，但却并不靠近中国陆地边界线，而是向南延伸了2000公里，成为中国深入东南亚地区的战略突出部。從地缘环境的角度来看，南海地区作为中国的战略突出部，具有以下六个方面特征。
（一）U字形的地理形态
南海是中国最深最大的海，也是世界上继珊瑚海和阿拉伯海之后的第三大陆缘海。南海北靠中国大陆和台湾岛、海南岛，东抵菲律宾群岛，西倚越南和马来半岛，南达马来西亚和文莱，整个南海地区在地图上呈U字形。这种U字形的地理形态一方面使得中国的领海范围从近海一直延伸到西太平洋，扼守马六甲海峡来往船舶东进的重要航道，并且使中国的影响力获得深入东南亚岛屿国家地区的条件，能够与在中南半岛的影响力形成呼应；另一方面，U字形的构造也延长了从中国大陆到U字形底端的距离。而一国在海上的力量随着到本国距离的增加而减弱，距离的摩擦会侵蚀力量的强度，随着距离增长，力量的强度成倍衰减。Kenneth Boulding， Conflict and Defense， New York and London： Harper & Row， 1963， p. 262； [英]P. 奥沙利文：《地理政治论——国际间的竞争与合作》，李亦鸣译，北京：国际文化出版公司，1991年，第77页。这会导致中国对U字形战略突出部边缘地区，尤其是靠近底端的地区缺乏足够的控制力。要想增加控制力，中国就不得不投入更多的资源和力量。这就为靠近战略突出部边缘地区国家的就近侵占行为提供了条件。
（二）岛屿战略价值高且临近他国
南海作为战略突出部，与陆地上的突出部最大的区别在于缺乏支撑大量人员、物资和相关装备设施的立足场所。在南海中，仅有的一些能够作为立足点的岛屿大多处于战略突出部边缘的争议地区。南海由于其特殊的地理位置，具有重要的军事战略地位。一些位于前沿地带的大海岛，如太平岛、南威岛等，可以开辟成为重要的军事基地以及存放物资和燃料的基地，在国际局势紧张的情况下，如果发生大规模的军事行动，这些岛屿将是必不可少的后勤保障基地。[法]菲利普罗佩慈：《石油地缘政治》，潘革平译，北京：社会科学文献出版社，2008年，第254页。加之海底蕴藏巨大的油气和矿藏资源，因此位于战略突出部边缘的一些岛屿成为邻近国家争夺的重点目标。由于中国大陆距离这些岛屿相对遥远，且在当地缺乏足够且常态化的保卫力量，导致许多岛屿被邻近国家以各种理由非法占据，争端由此而生。
（三）地缘战略上的双环态势
南海是中国深入西太平洋和东南亚地区的战略突出部，其周边被两重势力紧紧包围，呈现“双环”的态势。第一重势力是东南亚紧邻南海地区的国家，如越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚，这些国家构成了第一环；第二重势力是在东南亚国家外围的域外大国势力，如美国、日本、印度，甚至英、法等欧洲国家，这些国家构成了第二环。从地缘战略上看，这两个环在南海战略突出部外围形成了紧密的包围圈。第一环的东南亚国家在南海追求的是经济利益和确保大国之前在南海地区的势力均衡，第二环的域外大国在南海追求的则是战略利益。除了遏制中国以外，美国希望借助南海问题推动其“亚太再平衡”战略的落实，日本希望插手南海以保障其石油运输的“海上生命线”，印度和欧洲国家则试图通过介入南海问题来确保其在东亚地区的战略存在。双环之间既存在差别，又联系密切，在双环态势的作用下，南海问题变得更加复杂多变。
（四）大国战略的交汇之地
南海作为战略突出部所具有的独特的地缘战略价值使该地区成为大国博弈的核心地区。世界上许多大国制定的未来发展战略都将南海包括在内。其中最典型的是中国、美国和印度三大国所制定的发展战略，均不约而同地交汇于南海地区。中国的“21世纪海上丝绸之路”战略的第一个关键地区就是南海及周边的东南亚国家，妥善处理好南海问题，维持该地区的稳定与繁荣事关中国的战略利益。而美国的“亚太再平衡战略”也将南海问题作为其战略落实的重要助推器，积极与东南亚的南海岛屿声索国保持外交甚至军事上的联系。南海问题之所以热度不断，正是因为在某些声索国的背后是美国。Wilson T. VornDick， “We are witnessing a new geopolitical reality in the South China Sea，” Bussiness Insider， May 10， 2015， available at http：//www.businessinsider.com/we-are-witnessing-a-new-geopolitical-reality-in-the-south-china-sea- 2015-3.對于印度来说，其“东向行动”政策强调印度应积极融入亚太事务，而介入南海问题是印度落实该政策的一个有效切入点，不仅能够加强同东南亚国家的关系，还有助于扩大与东盟贸易和确保东线能源和贸易通道安全。因此，中国的“21世纪海上丝绸之路”战略，美国的“亚太再平衡战略”和印度的“东向行动”政策这三个大国战略均交汇于南海战略突出部，加之日本和欧洲国家也各有其南海政策，使南海战略突出部成为大国之间战略博弈的舞台。
（五）东南亚国家的集群性特质
由于双环态势的存在，南海战略突出部的外围环境十分复杂和严峻，其中一个重要问题就是东南亚国家的集群性特质。由于夹在多个大国之间，东南亚国家在处理对外问题时经常依托东盟组织进行统一行动。自2002年11月《南海各方行为宣言》签署后，南海地区的博弈模式发生变化，东盟不断在内部成员之间协调立场，逐渐展示出以一个整体的身份面对中国。鞠海龙主编：《南海地区形势报告（2014—2015）》，北京：时事出版社，2016年，第13页。通过这种方式，东盟国家试图避免单独同中国进行双边博弈时所面临的不对称状态。然而，东南亚国家的这种集群性特质也存在严重的问题。东盟由10个中小国家组成，这导致没有任何一个国家有能力为东南亚地区提供必要的加强公共安全和确保发展繁荣的公共产品。由于缺少一个能起到决定性作用的大国作为领导，使得东盟不得不接受美国、中国或日本等其他大国来填补这个权力真空，这就使东南亚成为大国博弈的热点地区。Insights From a Cfr-Lowy Institute Workshop， Southeast Asian Perspectives on U.S.-China Competition， Council on Foreign Relations， June 23， 2016， p. 5.
（六）中国海空力量相对薄弱
对于中国来说，南海战略突出部不仅在外部面临着双环态势所形成的巨大战略压力，而且在内部还存在着力量薄弱的问题。由于南海战略突出部呈U字形，导致中国大陆的战略力量难以投射到战略突出部的边缘地带，其中最关键的原因就是中国的海军和空军力量相对薄弱。尽管南海仲裁案后，中国空军出动轰-6K飞机赴黄岩岛等岛礁附近空域进行了巡航，并宣布今后空军航空兵赴南海战斗巡航将继续常态化进行。《中国空军战斗巡航将常态化，专家：中国有能力维护主权》，资料来源：http：//military. people.com.cn/n1/2016/0719/c1011-28566825.html。但巡航的范围依然有限，目前尚没有达到在整个南海地区的常态化巡航。中国的海军虽然近几年陆续入列了几艘大型综合补给船，但数量仍显不足，中国在南海的远洋作战能力尚有待提高；此外，岛礁建设虽然也已展开，但规模和程度仍显滞后，中国海军在南海地区仍然缺乏永久性的停靠、补给和维修基地。这极大限制了中国海军的远洋作战能力，使海军无法对整个南海地区进行管控。在南海战略突出部内，中国的战略力量在复杂严峻的外部环境下显得十分薄弱，并且随着到中国本土距离的增加而逐渐递减。
南海作为战略突出部，与陆地上的突出部最大的区别在于缺乏支撑大量人员、物资和相关装备设施的立足场所。在南海中，仅有的一些能够作为立足点的岛屿大多处于战略突出部边缘的争议地区。南海由于其特殊的地理位置，具有重要的军事战略地位。一些位于前沿地带的大海岛，如太平岛、南威岛等，可以开辟成为重要的军事基地以及存放物资和燃料的基地，在国际局势紧张的情况下，如果发生大规模的军事行动，这些岛屿将是必不可少的后勤保障基地。[法]菲利普罗佩慈：《石油地缘政治》，潘革平译，北京：社会科学文献出版社，2008年，第254页。加之海底蕴藏巨大的油气和矿藏资源，因此位于战略突出部边缘的一些岛屿成为邻近国家争夺的重点目标。由于中国大陆距离这些岛屿相对遥远，且在当地缺乏足够且常态化的保卫力量，导致许多岛屿被邻近国家以各种理由非法占据，争端由此而生。
（三）地缘战略上的双环态势
南海是中国深入西太平洋和东南亚地区的战略突出部，其周边被两重势力紧紧包围，呈现“双环”的态势。第一重势力是东南亚紧邻南海地区的国家，如越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚，这些国家构成了第一环；第二重势力是在东南亚国家外围的域外大国势力，如美国、日本、印度，甚至英、法等欧洲国家，这些国家构成了第二环。从地缘战略上看，这两个环在南海战略突出部外围形成了紧密的包围圈。第一环的东南亚国家在南海追求的是经济利益和确保大国之前在南海地区的势力均衡，第二环的域外大国在南海追求的则是战略利益。除了遏制中国以外，美国希望借助南海问题推动其“亚太再平衡”战略的落实，日本希望插手南海以保障其石油运输的“海上生命线”，印度和欧洲国家则试图通过介入南海问题来确保其在东亚地区的战略存在。双环之间既存在差别，又联系密切，在双环态势的作用下，南海问题变得更加复杂多变。
（四）大国战略的交汇之地
南海作为战略突出部所具有的独特的地缘战略价值使该地区成为大国博弈的核心地区。世界上许多大国制定的未来发展战略都将南海包括在内。其中最典型的是中国、美国和印度三大国所制定的发展战略，均不约而同地交汇于南海地区。中国的“21世纪海上丝绸之路”战略的第一个关键地区就是南海及周边的东南亚国家，妥善处理好南海问题，维持该地区的稳定与繁荣事关中国的战略利益。而美国的“亚太再平衡战略”也将南海问题作为其战略落实的重要助推器，积极与东南亚的南海岛屿声索国保持外交甚至军事上的联系。南海问题之所以热度不断，正是因为在某些声索国的背后是美国。Wilson T. VornDick， “We are witnessing a new geopolitical reality in the South China Sea，” Bussiness Insider， May 10， 2015， available at http：//www.businessinsider.com/we-are-witnessing-a-new-geopolitical-reality-in-the-south-china-sea- 2015-3.對于印度来说，其“东向行动”政策强调印度应积极融入亚太事务，而介入南海问题是印度落实该政策的一个有效切入点，不仅能够加强同东南亚国家的关系，还有助于扩大与东盟贸易和确保东线能源和贸易通道安全。因此，中国的“21世纪海上丝绸之路”战略，美国的“亚太再平衡战略”和印度的“东向行动”政策这三个大国战略均交汇于南海战略突出部，加之日本和欧洲国家也各有其南海政策，使南海战略突出部成为大国之间战略博弈的舞台。
（五）东南亚国家的集群性特质
由于双环态势的存在，南海战略突出部的外围环境十分复杂和严峻，其中一个重要问题就是东南亚国家的集群性特质。由于夹在多个大国之间，东南亚国家在处理对外问题时经常依托东盟组织进行统一行动。自2002年11月《南海各方行为宣言》签署后，南海地区的博弈模式发生变化，东盟不断在内部成员之间协调立场，逐渐展示出以一个整体的身份面对中国。鞠海龙主编：《南海地区形势报告（2014—2015）》，北京：时事出版社，2016年，第13页。通过这种方式，东盟国家试图避免单独同中国进行双边博弈时所面临的不对称状态。然而，东南亚国家的这种集群性特质也存在严重的问题。东盟由10个中小国家组成，这导致没有任何一个国家有能力为东南亚地区提供必要的加强公共安全和确保发展繁荣的公共产品。由于缺少一个能起到决定性作用的大国作为领导，使得东盟不得不接受美国、中国或日本等其他大国来填补这个权力真空，这就使东南亚成为大国博弈的热点地区。Insights From a Cfr-Lowy Institute Workshop， Southeast Asian Perspectives on U.S.-China Competition， Council on Foreign Relations， June 23， 2016， p. 5.
（六）中国海空力量相对薄弱
对于中国来说，南海战略突出部不仅在外部面临着双环态势所形成的巨大战略压力，而且在内部还存在着力量薄弱的问题。由于南海战略突出部呈U字形，导致中国大陆的战略力量难以投射到战略突出部的边缘地带，其中最关键的原因就是中国的海军和空军力量相对薄弱。尽管南海仲裁案后，中国空军出动轰-6K飞机赴黄岩岛等岛礁附近空域进行了巡航，并宣布今后空军航空兵赴南海战斗巡航将继续常态化进行。《中国空军战斗巡航将常态化，专家：中国有能力维护主权》，资料来源：http：//military. people.com.cn/n1/2016/0719/c1011-28566825.html。但巡航的范围依然有限，目前尚没有达到在整个南海地区的常态化巡航。中国的海军虽然近几年陆续入列了几艘大型综合补给船，但数量仍显不足，中国在南海的远洋作战能力尚有待提高；此外，岛礁建设虽然也已展开，但规模和程度仍显滞后，中国海军在南海地区仍然缺乏永久性的停靠、补给和维修基地。这极大限制了中国海军的远洋作战能力，使海军无法对整个南海地区进行管控。在南海战略突出部内，中国的战略力量在复杂严峻的外部环境下显得十分薄弱，并且随着到中国本土距离的增加而逐渐递减。
三、战略突出部对南海问题造成的影响
南海战略突出部作为中国大陆向西太平洋的战略延伸空间，对中国未来在亚太地区，甚至全球的发展具有关键性的意义和重大价值。中国南海地区所具有的战略突出部的独特地缘特性，加之该地区所拥有的重要的能源和航运价值，使得南海战略突出部成为各国的必争之地。周边小国试图为本国未来发展获取更大的经济利益，而域外大国则借助与某些小国的合作在南海地区谋求战略利益。这对于南海问题的形成与发展产生了根本上的影响，这种影响主要体现在以下三个方面。
（一）战略突出部成为中国战略南下的关键出口
作为海陆复合型大国，中国的海岸线虽然漫长，但地缘政治态势却不容乐观。中国自朝鲜半岛至台湾岛的海域被限制在美国的第一岛链之内，海军的战略活动范围十分有限，而南海是中国领海范围内唯一一处伸向太平洋的区域。从最南端的曾母暗沙到中国大陆，相距达2000公里，这使得该地区在亚太版图中显得十分突出。在东南亚地区错综复杂的海洋边界线中，中国南海成为插入西太平洋和东南亚岛屿国家中的一个战略突出部。这一战略突出部对于中国未来的发展极为重要。以南海为依托，中国的商品贸易和国际影响力不仅能够辐射整个西太平洋和东南亚地区，还可以进一步前出至太平洋腹地，甚至是南太平洋和印度洋。因此，南海是中国未来发展的重要门户，是中国战略南下的关键出口。
首先，南海地区的安危直接关系到中国“21世纪海上丝绸之路”战略的顺利推行。“21世纪海上丝绸之路”地跨太平洋和印度洋，连接东亚、东南亚、南亚、中东、非洲和欧洲，能够实现将中国产能同沿途发展中国家的建设需求相结合，将中东、东南亚、非洲的能源和原材料同中国巨大的资源缺口相结合，将欧洲、印度、东盟和中国这四大市场相结合。在“21世纪海上丝绸之路”战略中，南海是起点，东南亚国家则是第一站，只有确保南海地区的安全与稳定，中国才能保障海上贸易和能源运输的畅通，才能有效整合中国和东南亚两大市场，并且使“21世纪海上丝绸之路”穿过东南亚后顺利延伸至南亚地区。
其次，南海地区的安危关系到中国海军能否绕过第一岛链的封锁，通过南下西太平洋实现远洋化发展，最终形成真正意义上的蓝水海军。进入21世纪以来，中国海军虽然在装备和技术上有了长足发展，但仍属于近海防卫型海军，缺乏远洋作战和补给能力。而南海地区在地理上位于第一岛链以西，且具有2000公里的战略纵深，是中国海军实现远洋化发展的重要平台。确保南海地区的和平与稳定不仅有利于团结南海周邊国家，还可以使中国海军绕过第一岛链进入太平洋腹地，或者向西前出至印度洋，使中国海军成为一支具备远洋作战能力的蓝水海军，不仅带动中国海洋事业的长远发展，同时也为中国的能源贸易航道和海外利益提供保护。
最后，在南海战略突出部的攻守博弈关系到中国与南海周边国家和域外大国的双边关系。南海战略突出部独特的地缘特征使其极易成为各国博弈的场所，中国对于南海问题的处理不仅牵涉到与南海当事国的关系，还牵涉到与域外大国的关系。这些关系交织在一起，增加了南海问题的复杂性。各国在南海地区的博弈，表面上是中国同东南亚国家的资源与主权之争，背后却是中国同域外大国的战略之争。一方面，中国与南海争端当事国的互动关系将会使域外大国在南海面对的战略态势发生变化，从而间接影响到中国与域外大国的双边关系；另一方面，由于一些域外大国涉足南海问题较深，因此，中国与域外大国双边关系的变化也会增加南海地区局势的变数，影响中国与南海争端当事国的双边关系。
（二）战略突出部的脆弱性使其易受多方面夹击
战略突出部是在一国在地缘版图上向外显著突出的区域。在军事上，突出部是整条战线上最容易爆发激烈战争的地区，由于突出部独特的地理特性使其既可以成为向其他方向进行攻击（尤其是进行战略纵深穿插）的桥头堡，也可以成为被敌方大兵团合围的歼灭场。因此，战场上的突出部历来是兵家必争之地，一战时期的马恩河会战、二战期间的库尔斯克会战和阿登反击战等著名战役都是围绕战线上的突出部展开。南海地区作为地缘版图上的突出部，也同样面临类似的情况，极易成为各国进行战略争夺的热点地区。其根本原因在于，南海战略突出部自身具有三点难以克服的地缘脆弱性。
首先，南海战略突出部容易受到来自东西两翼的夹击。战略突出部在版图中向外延伸的地缘特性使其东西两翼暴露在其他国家的国境线外。若其他国家在东西两翼同时施加战略压力，则将使中国陷入极端不利的态势。而处在中国南海战略突出部东西两翼的国家越南和菲律宾恰恰是与中国在南海争端矛盾最尖锐的两个国家。2014年5月21日，越南总理阮晋勇访问菲律宾，在与菲律宾总统阿基诺三世举行会谈时指出，越菲两国应建立战略伙伴关系，共同反对中国在南海的行动。此后，两国关系开始迅速升温，高层互访频繁。2015年11月17日，越南和菲律宾正式建立了战略伙伴关系，根据战略伙伴关系协议，两国将在南海问题上加强合作。《外媒：菲律宾越南建战略联盟“对付中国”》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/ world/2015-11/24/c_128459775.htm。这标志着越南和菲律宾在南海问题上已开始形成联合对抗中国的态势，一旦未来越菲两国在南海同时发难，将使中国面临东西“两线作战”的不利境地。
其次，U字形地形使南海战略突出部南端的中国的战略力量处在薄弱状态。南海地区远离中国大陆，自中国南部沿海向南延伸2000公里，这个距离几乎相当于整条京广铁路线的长度（京广线全长2118公里）。这也就意味着，中国要想在战略突出部南端部署足够的战略力量，就必须要承担2000公里漫长的运输补给线路，这对于目前海军远洋运输能力较薄弱的中国来说是一个严峻的问题。这就使中国目前在南海战略突出部南端只能保持相对薄弱的力量，这种力量与周边东南亚国家及其背后的域外大国的联合力量相比处于劣势，这导致了南海南端的南沙群岛在过去的数十年中陆续被周边国家非法侵占。虽然中国海军和空军实力近些年获得了极大提升，但其战略力量依然无法长时间覆盖南沙群岛区域。
南海战略突出部作为中国大陆向西太平洋的战略延伸空间，对中国未来在亚太地区，甚至全球的发展具有关键性的意义和重大价值。中国南海地区所具有的战略突出部的独特地缘特性，加之该地区所拥有的重要的能源和航运价值，使得南海战略突出部成为各国的必争之地。周边小国试图为本国未来发展获取更大的经济利益，而域外大国则借助与某些小国的合作在南海地区谋求战略利益。这对于南海问题的形成与发展产生了根本上的影响，这种影响主要体现在以下三个方面。
（一）战略突出部成为中国战略南下的关键出口
作为海陆复合型大国，中国的海岸线虽然漫长，但地缘政治态势却不容乐观。中国自朝鲜半岛至台湾岛的海域被限制在美国的第一岛链之内，海军的战略活动范围十分有限，而南海是中国领海范围内唯一一处伸向太平洋的区域。从最南端的曾母暗沙到中国大陆，相距达2000公里，这使得该地区在亚太版图中显得十分突出。在东南亚地区错综复杂的海洋边界线中，中国南海成为插入西太平洋和东南亚岛屿国家中的一个战略突出部。这一战略突出部对于中国未来的发展极为重要。以南海为依托，中国的商品贸易和国际影响力不仅能够辐射整个西太平洋和东南亚地区，还可以进一步前出至太平洋腹地，甚至是南太平洋和印度洋。因此，南海是中国未来发展的重要门户，是中国战略南下的关键出口。
首先，南海地区的安危直接关系到中国“21世纪海上丝绸之路”战略的顺利推行。“21世纪海上丝绸之路”地跨太平洋和印度洋，连接东亚、东南亚、南亚、中东、非洲和欧洲，能够实现将中国产能同沿途发展中国家的建设需求相结合，将中东、东南亚、非洲的能源和原材料同中国巨大的资源缺口相结合，将欧洲、印度、东盟和中国这四大市场相结合。在“21世纪海上丝绸之路”战略中，南海是起点，东南亚国家则是第一站，只有确保南海地区的安全与稳定，中国才能保障海上贸易和能源运输的畅通，才能有效整合中国和东南亚两大市场，并且使“21世纪海上丝绸之路”穿过东南亚后顺利延伸至南亚地区。
其次，南海地区的安危关系到中国海军能否绕过第一岛链的封锁，通过南下西太平洋实现远洋化发展，最终形成真正意义上的蓝水海军。进入21世纪以来，中国海军虽然在装备和技术上有了长足发展，但仍属于近海防卫型海军，缺乏远洋作战和补给能力。而南海地区在地理上位于第一岛链以西，且具有2000公里的战略纵深，是中国海军实现远洋化发展的重要平台。确保南海地区的和平与稳定不仅有利于团结南海周邊国家，还可以使中国海军绕过第一岛链进入太平洋腹地，或者向西前出至印度洋，使中国海军成为一支具备远洋作战能力的蓝水海军，不仅带动中国海洋事业的长远发展，同时也为中国的能源贸易航道和海外利益提供保护。
最后，在南海战略突出部的攻守博弈关系到中国与南海周边国家和域外大国的双边关系。南海战略突出部独特的地缘特征使其极易成为各国博弈的场所，中国对于南海问题的处理不仅牵涉到与南海当事国的关系，还牵涉到与域外大国的关系。这些关系交织在一起，增加了南海问题的复杂性。各国在南海地区的博弈，表面上是中国同东南亚国家的资源与主权之争，背后却是中国同域外大国的战略之争。一方面，中国与南海争端当事国的互动关系将会使域外大国在南海面对的战略态势发生变化，从而间接影响到中国与域外大国的双边关系；另一方面，由于一些域外大国涉足南海问题较深，因此，中国与域外大国双边关系的变化也会增加南海地区局势的变数，影响中国与南海争端当事国的双边关系。
（二）战略突出部的脆弱性使其易受多方面夹击
战略突出部是在一国在地缘版图上向外显著突出的区域。在军事上，突出部是整条战线上最容易爆发激烈战争的地区，由于突出部独特的地理特性使其既可以成为向其他方向进行攻击（尤其是进行战略纵深穿插）的桥头堡，也可以成为被敌方大兵团合围的歼灭场。因此，战场上的突出部历来是兵家必争之地，一战时期的马恩河会战、二战期间的库尔斯克会战和阿登反击战等著名战役都是围绕战线上的突出部展开。南海地区作为地缘版图上的突出部，也同样面临类似的情况，极易成为各国进行战略争夺的热点地区。其根本原因在于，南海战略突出部自身具有三点难以克服的地缘脆弱性。
首先，南海战略突出部容易受到来自东西两翼的夹击。战略突出部在版图中向外延伸的地缘特性使其东西两翼暴露在其他国家的国境线外。若其他国家在东西两翼同时施加战略压力，则将使中国陷入极端不利的态势。而处在中国南海战略突出部东西两翼的国家越南和菲律宾恰恰是与中国在南海争端矛盾最尖锐的两个国家。2014年5月21日，越南总理阮晋勇访问菲律宾，在与菲律宾总统阿基诺三世举行会谈时指出，越菲两国应建立战略伙伴关系，共同反对中国在南海的行动。此后，两国关系开始迅速升温，高层互访频繁。2015年11月17日，越南和菲律宾正式建立了战略伙伴关系，根据战略伙伴关系协议，两国将在南海问题上加强合作。《外媒：菲律宾越南建战略联盟“对付中国”》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/ world/2015-11/24/c_128459775.htm。这标志着越南和菲律宾在南海问题上已开始形成联合对抗中国的态势，一旦未来越菲两国在南海同时发难，将使中国面临东西“两线作战”的不利境地。
其次，U字形地形使南海战略突出部南端的中国的战略力量处在薄弱状态。南海地区远离中国大陆，自中国南部沿海向南延伸2000公里，这个距离几乎相当于整条京广铁路线的长度（京广线全长2118公里）。这也就意味着，中国要想在战略突出部南端部署足够的战略力量，就必须要承担2000公里漫长的运输补给线路，这对于目前海军远洋运输能力较薄弱的中国来说是一个严峻的问题。这就使中国目前在南海战略突出部南端只能保持相对薄弱的力量，这种力量与周边东南亚国家及其背后的域外大国的联合力量相比处于劣势，这导致了南海南端的南沙群岛在过去的数十年中陆续被周边国家非法侵占。虽然中国海军和空军实力近些年获得了极大提升，但其战略力量依然无法长时间覆盖南沙群岛区域。
最后，南海战略突出部缺乏维持大规模战略力量集结的条件。南海战略突出部不仅战略纵深长，周边环境复杂，而且位于海洋上，这同陆地上的战略突出部存在较大区别。在陆地上的突出部内，大量人员和武器装备可以通过公路和铁路在短时间内迅速完成集结或转移，并且可以根据需要将大量的战略力量安置在突出部内进行长时期驻守。但是在南海战略突出部，却只有少数一些岛屿可用于战略部署，这些岛屿能够承载的部署力量十分有限，大规模的战略力量集结只能依靠海军和空军完成，但海空军只能提供短时期内的制海权，无法如陆地上一样长时期驻守。此外，南海地区如南沙群岛等地，许多岛礁被周边国家非法侵占，在群岛之间形成各国势力复杂交错的局面，在这类争议地区，中国不具有对相关海域的绝对控制权，因此即使出动海军也会遭遇其他国家的干扰和阻碍，难以完成大规模战略力量集结。
（三）战略突出部之争成为南海持续升温的关键
近些年来，南海问题不断升温，而全球市场的石油价格却出现了大幅度下跌，可见将南海问题归因于油气资源争夺不恰当。随着中国实力快速崛起和“一带一路”战略的提出，南海问题已经演变为领土主权之争掩盖下的国家大战略之争。各国与中国在南海战略突出部既争“地”，也争“势”。南海周边小国关注的是岛屿主权之争，而域外大国则希望借助小国对岛屿的争夺，逐步实现从量变到质变的发展，削弱并最终打破中国在南海发展的“势”。由于所有的争夺都是围绕南海战略突出部展开，因此，各国基于不同的目的，对南海战略突出部的争夺已经成为当下南海局势紧张和持续升温的关键原因。
首先，中国“21世纪海上丝绸之路”战略的落实和推进需要中国维护南海战略突出部的安全与稳定。“21世纪海上丝绸之路”战略是中国未来国家发展的大战略，而南海战略突出部是该战略重要的前进基地，周边的东南亚国家则是该战略的第一站。若南海战略突出部地区爆发严重争端甚至武装冲突，则中国的海运贸易将会受到严重限制，周边的东南亚国家也会扩大对日本、美国、印度、澳大利亚等国的贸易量，以抵消对中国经济的依赖，这将导致中国与东南亚国家开展合作变得非常困难，使“21世纪海上丝绸之路”战略的实施面临困境。因此，中国必须要维持南海战略突出部的稳定，既要防止和阻止某些国家对战略突出部边缘地区岛屿和海域的侵占与蚕食，也要维护好与东南亚国家保持合作的大局，保障“21世纪海上丝绸之路”战略的顺利推进与落实。
其次，基于国家发展的经济利益及对中国威胁的担忧的考虑，使南海周边国家加紧了对战略突出部边缘地区的蚕食。近30年来，由于南海地区探明了大量的油气资源，南海周边国家纷纷加大了对南海的开发力度。目前，南海周边的东南亚五国已经与200多家外国公司签订了合同，在南海钻井约1380口，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。《南海油气资源被夺背后：周边5国联手外企抢泊位》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/ fortune/2012-05/29/c_123203490.htm。在这个过程中，油气开发逐渐成为一些国家国民经济的支柱产业，例如，越南在南海油气资源开发所得的收入已经占到越南GDP总额的30%以上，文莱的油气开采所得收入更是达到了GDP的2/3。此外，近年来中国实力的快速崛起也使南海周边国家感觉受到威胁，但是对于中国的崛起，东盟国家总体的战略选择是“在接受的基础上进行软制衡”。Vijay Sakhuja， Asian Maritime Power in the 21st Century：Strategic Transitions， China， India and Southeast Asia， Singapore： Insdtute of Southeast Asian Studies， 2011， Chapter 7.因此，南海周邊国家一方面邀请域外大国介入南海争端以平衡中国力量，另一方面也顾忌同中国的关系，以逐步蚕食南海战略突出部边缘地区的岛屿和海域来获取有限度的利益，并不希望南海争端扩大化。
最后，美、日、印等国需要通过介入南海战略突出部之争来推动国家战略的落实。南海战略突出部不仅关系到中国和东南亚国家的利益，也牵扯到美、日、印等域外大国的利益。尤其是美日两国，并不希望看到中国与其他南海争端国家间的和解，而是企图借助南海争端在东盟保持利益垄断者的地位。杨天沐、杨柯：《菲律宾多名重要人士指出：南海仲裁案为美国阴谋》，载《解放军报》，2016年7月13日，第03版。其中，美国担心随着中国海军的崛起，中国对南海控制的加强将导致中国战略力量南移，使南海和东南亚地区成为中国的“势力范围”。一旦这种情况发生，美国享有的亚太空域与海域独霸的格局将会被打破。朱锋：《南海主权争议的新态势：大国战略竞争与小国利益博弈——以南海981钻井平台冲突为例》，载《东北亚论坛》，2015年第2期，第4页。因此，深度介入南海主权争议，为东盟南海主权声索国撑腰，进而达到削弱和限制中国南海主权权益与战略利益的空间，已经成为美国“亚太再平衡战略”的重要组成部分。朱锋：《南海主权争议的新态势：大国战略竞争与小国利益博弈——以南海981钻井平台冲突为例》，载《东北亚论坛》，2015年第2期，第5页。日本的政策很大程度上是追随美国，除此之外，日本还希望借助南海问题牵制中国的力量，并为国内“集体自卫权”的解禁进一步松绑。而印度介入南海争端则是为了推动其“东向行动”政策，拉近同东南亚国家关系，并借南海争端限制中国的战略影响力向南亚和印度洋地区延伸。
四、中国基于南海战略突出部性质的应对策略
由于各国在南海地区的战略目标各不相同，使得各国在南海战略突出部制定的战略相互汇聚，实施的行为相互影响，最终形成了双边与多边互相联动，大国与小国协同博弈，经济与战略彼此交织的局面。这成了南海问题日益升温的关键原因，其本质上是各国基于自身利益对南海战略突出部展开的争夺。面对这种情况，中国应基于南海地区所具有的战略突出部的独特性质，采取以下三点应对策略。
（三）战略突出部之争成为南海持续升温的关键
近些年来，南海问题不断升温，而全球市场的石油价格却出现了大幅度下跌，可见将南海问题归因于油气资源争夺不恰当。随着中国实力快速崛起和“一带一路”战略的提出，南海问题已经演变为领土主权之争掩盖下的国家大战略之争。各国与中国在南海战略突出部既争“地”，也争“势”。南海周边小国关注的是岛屿主权之争，而域外大国则希望借助小国对岛屿的争夺，逐步实现从量变到质变的发展，削弱并最终打破中国在南海发展的“势”。由于所有的争夺都是围绕南海战略突出部展开，因此，各国基于不同的目的，对南海战略突出部的争夺已经成为当下南海局势紧张和持续升温的关键原因。
首先，中国“21世纪海上丝绸之路”战略的落实和推进需要中国维护南海战略突出部的安全与稳定。“21世纪海上丝绸之路”战略是中国未来国家发展的大战略，而南海战略突出部是该战略重要的前进基地，周边的东南亚国家则是该战略的第一站。若南海战略突出部地区爆发严重争端甚至武装冲突，则中国的海运贸易将会受到严重限制，周边的东南亚国家也会扩大对日本、美国、印度、澳大利亚等国的贸易量，以抵消对中国经济的依赖，这将导致中国与东南亚国家开展合作变得非常困难，使“21世纪海上丝绸之路”战略的实施面临困境。因此，中国必须要维持南海战略突出部的稳定，既要防止和阻止某些国家对战略突出部边缘地区岛屿和海域的侵占与蚕食，也要维护好与东南亚国家保持合作的大局，保障“21世纪海上丝绸之路”战略的顺利推进与落实。
其次，基于国家发展的经济利益及对中国威胁的担忧的考虑，使南海周边国家加紧了对战略突出部边缘地区的蚕食。近30年来，由于南海地区探明了大量的油气资源，南海周边国家纷纷加大了对南海的开发力度。目前，南海周边的东南亚五国已经与200多家外国公司签订了合同，在南海钻井约1380口，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。《南海油气资源被夺背后：周边5国联手外企抢泊位》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/ fortune/2012-05/29/c_123203490.htm。在这个过程中，油气开发逐渐成为一些国家国民经济的支柱产业，例如，越南在南海油气资源开发所得的收入已经占到越南GDP总额的30%以上，文莱的油气开采所得收入更是达到了GDP的2/3。此外，近年来中国实力的快速崛起也使南海周边国家感觉受到威胁，但是对于中国的崛起，东盟国家总体的战略选择是“在接受的基础上进行软制衡”。Vijay Sakhuja， Asian Maritime Power in the 21st Century：Strategic Transitions， China， India and Southeast Asia， Singapore： Insdtute of Southeast Asian Studies， 2011， Chapter 7.因此，南海周邊国家一方面邀请域外大国介入南海争端以平衡中国力量，另一方面也顾忌同中国的关系，以逐步蚕食南海战略突出部边缘地区的岛屿和海域来获取有限度的利益，并不希望南海争端扩大化。
最后，美、日、印等国需要通过介入南海战略突出部之争来推动国家战略的落实。南海战略突出部不仅关系到中国和东南亚国家的利益，也牵扯到美、日、印等域外大国的利益。尤其是美日两国，并不希望看到中国与其他南海争端国家间的和解，而是企图借助南海争端在东盟保持利益垄断者的地位。杨天沐、杨柯：《菲律宾多名重要人士指出：南海仲裁案为美国阴谋》，载《解放军报》，2016年7月13日，第03版。其中，美国担心随着中国海军的崛起，中国对南海控制的加强将导致中国战略力量南移，使南海和东南亚地区成为中国的“势力范围”。一旦这种情况发生，美国享有的亚太空域与海域独霸的格局将会被打破。朱锋：《南海主权争议的新态势：大国战略竞争与小国利益博弈——以南海981钻井平台冲突为例》，载《东北亚论坛》，2015年第2期，第4页。因此，深度介入南海主权争议，为东盟南海主权声索国撑腰，进而达到削弱和限制中国南海主权权益与战略利益的空间，已经成为美国“亚太再平衡战略”的重要组成部分。朱锋：《南海主权争议的新态势：大国战略竞争与小国利益博弈——以南海981钻井平台冲突为例》，载《东北亚论坛》，2015年第2期，第5页。日本的政策很大程度上是追随美国，除此之外，日本还希望借助南海问题牵制中国的力量，并为国内“集体自卫权”的解禁进一步松绑。而印度介入南海争端则是为了推动其“东向行动”政策，拉近同东南亚国家关系，并借南海争端限制中国的战略影响力向南亚和印度洋地区延伸。
四、中国基于南海战略突出部性质的应对策略
由于各国在南海地区的战略目标各不相同，使得各国在南海战略突出部制定的战略相互汇聚，实施的行为相互影响，最终形成了双边与多边互相联动，大国与小国协同博弈，经济与战略彼此交织的局面。这成了南海问题日益升温的关键原因，其本质上是各国基于自身利益对南海战略突出部展开的争夺。面对这种情况，中国应基于南海地区所具有的战略突出部的独特性质，采取以下三点应对策略。
（一）中国应从大局出发打造南海及周边东南亚国家间的和平环境
南海战略突出部的边缘地区虽然靠近越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国，但这些国家只是东盟国家的一部分，并非所有东盟成员国都卷入南海争端，而东盟与中国关系极为密切，并且作为东南亚最重要的政府组织，一直以来在国际社会上保持着集群性的特征。维持东盟的统一，用一个声音说话，始终是东盟对外行为的基础；并且南海争端归根到底是中国同相关的东南亚国家间的问题，其起因来自东南亚国家，解决问题的关键也在于东南亚国家。因此，中国应坚持李克强总理于2014年11月在缅甸内比都东亚峰会上提出的解决南海问题的“双轨思路”，即有关具体争议由直接当事国通过谈判和协商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。《李克强：坚持“双轨思路”处理南海问题》，资料来源：http：//politics.people.com.cn/n/2014/ 1113/c1001-26017116.html。这要求中国在面对南海争端时必须沉着应对，顶住压力，始终坚持大局意识，努力打造中国南海战略突出部及周边东南亚国家间和平稳定的发展环境。
南海争端虽然有部分东盟国家牵涉其中，但并非所有东盟国家都愿意站在中国的对立面，南海问题也不会影响中国与东盟关系的大局。东盟作为一個整体，其核心利益是东盟的统一和一体化进程不断发展，而与中国的关系对东盟的核心利益是至关重要的。基于此，中国应当深入落实“双轨思路”。一方面，对于刻意挑动争端的国家坚决回应，抵制外部势力的干预和仲裁，坚持以双边谈判作为最终解决路径；另一方面，中国应持续推动同东盟的关系，通过澜沧江—湄公河合作机制，帮助东盟缩小内部差距，为东盟共同体建设和一体化进程作出贡献《王毅：中国东盟外长会使南海问题回到正确轨道》，资料来源：http：//news.chinanews. com/gn/2016/07-25/7951272.shtml。，并通过东盟组织来限制某些成员国在南海的挑衅行为。在2016年7月25日举行的中国—东盟（10+1）外长会议发表了“关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明”，在声明中没有提及南海仲裁案，而是强调《南海各方行为宣言》在维护南海和平稳定中应发挥重要作用，各国应根据国际法原则由争端双方国家以磋商和谈判的和平方式解决南海争端的具体问题。这表明东盟目前已对南海问题形成了基本共识，中国未来应在这个声明的基础上进一步加强同东盟的合作，整合东盟内部的和平力量，巩固和强化和平趋势，树立中国作为南海和平建设者和维护者的国际形象。
（二）中国应对域外大国区别对待并采取针对性策略
南海战略突出部在地缘上具有一个独特的特征，即“双环”性特征，内环为南海周边的东南亚国家，外环为介入南海争端的域外大国。南海问题之所以热度不断，与“双环”性特征是密不可分的，尤其是外环的存在，以及内外环的联动，加剧了南海问题的复杂性和严峻性。因此，南海争端降温的关键是要将外环与内环剥离开，一方面要团结内环的东南亚国家，发挥东盟的建设性作用；另一方面则要对介入南海问题的域外大国采取针对性措施，削弱域外大国在南海搅局的能力。目前，介入南海问题最深的域外大国是美国、日本和印度，对于这三个国家，中国应根据三国各自的情况区别对待。
首先，中国对美国应采取灵活接触的策略。美国是南海地区影响力最大的域外大国，中美之间既存在着结构性矛盾，也拥有广泛而深入的利益联系。对美国来说，南海是整个美国西太平洋战略链条上“最薄弱的环节”。Robert D.Kaplan， The Revenge of Geography， New York：Random House Trade Paperbacks， 2012， pp. 207-208.美国担心随着中国国家实力的快速增长，中国会试图从这一薄弱环节寻求突破，从而威胁美国在亚太地区的战略利益。但美国的利益是全球性的，南海只是其中之一，美国并不具备足够的能力与决心在南海与中国进行对抗性竞争。因此，中国应采取灵活接触的策略以应对美国在南海的行为，一方面对美国刻意制造的挑衅性行为予以坚决回击，同时借助机制化的中美沟通渠道与美国保持密切接触，增强各个领域的沟通与对话，消除战略疑虑，增强战略互信，最大限度地降低美国在南海问题中的负面作用。此外，由于中美两国在南海地区的军事力量存在在空中或海上的突然遭遇的可能，因此中美两军还应签署相关协议，避免“擦枪走火”情况的发生。Bonnie S. Glaser， “Conflict in the South China Sea： Contingency Planning Memorandum Update”， Council on Foreign Relations， April 2015， available at http：//www.cfr.org/asia-and-pacific/conflict-south-china-sea/p36377.
其次，中国对日本在南海的搅局行为应坚决回击。与美国不同，日本的战略利益主要集中在东亚地区，一直以来日本都希望成为东亚的领导者，因此对中国的崛起充满担忧和敌视，加之南海战略突出部扼守日本重要的能源通道，日本在东盟各国又拥有大规模投资日本对东盟的投资额占各国投资总量的比例分别为：1995—2001年为45%，2002—2004年为63%，2005—2010年为44%，2011—2013年为50%。参见鞠海龙主编：《南海地区形势报告（2014—2015）》，北京：时事出版社，2016年，第10页。，这使得日本对南海问题的关切程度更高，在介入南海争端上的积极性甚至超过美国。日本介入南海问题的主要目的是搅局南海争端，加剧东南亚国家同中国的矛盾，借东南亚国家之手束缚中国的战略发展，从而遏制中国的崛起。对于日本在南海的行为，中国一方面要通过与美国的关系来对日本加以限制，另一方面则要采取坚定的态度，对日本在南海的搅局行为予以坚决回击，遏制日本在南海地区挑动矛盾和冲突的行为。
最后，中国应引导印度成为维护南海和平的重要力量。在域外大国中，印度介入南海争端的程度较浅，其基本动机是为了推动“东向行动”政策的实施，通过介入南海问题加强同东南亚国家的联系，拓展与东盟国家间的贸易联系和能源通道。因此，对印度来说，虽然介入南海问题也带有遏制中国势力扩大的目的，但与东盟国家进行经贸上合作是最重要的，印度希望在南海战略突出部保持战略存在，而非搅局南海，因为南海地区局势动荡也会严重影响印度与东盟国家间的合作，这一点在印度对南海仲裁案中国立场的支持上已经体现出来。因此，中国应对印度在南海的行为进行积极的引导，推动印度成为南海地区和平的维护者，并通过强化“孟中印缅”经济走廊使印度—中国—东盟三大市场形成“战略大三角”，整合地区力量，引导印度“东向行动”政策向中国倾斜。
（三）中国应坚定不移地加强在南海战略突出部的国家实力
南海问题逐渐升温的关键既在于域外大国的干预，也在于中国在南海地区战略力量的薄弱。南海战略突出部独特的地理构造使中国的战略力量延伸至南海战略突出部的边缘地区时十分有限，难以应对周边复杂严峻的外部环境。此外，南海岛礁相对分散，中国需要在西沙、东沙和南沙群岛同时保持战略力量以应对威胁，而南海相关地区中国实际控制的岛礁既处在争议地区，又不具備战略力量部署的条件，这给某些周边国家借机蚕食南海战略突出部边缘地区创造了条件，也给域外大国插手南海事务提供了机遇。因此，中国未来解决南海问题的关键在于坚定不移地加强中国在南海战略突出部的国家实力，这种实力既包括军事实力，也包括民间力量。
一方面，中国应加快海空军力量的发展，提高中国远海作战能力。南海战略突出部的U字形地形使最南端的曾母暗距中国大陆2000公里，这几乎相当于从夏威夷到中途岛的距离，因此，要想对南海战略突出部，尤其是边缘地区进行有效控制，必须具备远洋作战能力。尽管目前以美国为代表的域外大国已在南海地区进行战略布局，但从整体情况来看，美国在南海地区的军事力量尚未部署完毕，力量还比较薄弱。在美军2016年的指标中，美国军力的得分是“最低限度”，只有三分之一的海军陆战队做好了战斗准备，二分之一的空军部队为高强度冲突做好了准备。《美军将领：美国军力非常薄弱尚未做好准备》，资料来源：http：//military.people.com.cn/n1/2016/ 0328/c1011-28231824.html。而日本和印度在南海地区并不拥有军事存在，其从军事层面介入的方式主要是向东南亚相关国家提供有限的武器装备。这表明目前域外大国尚不具备以武力直接介入南海争端的能力，中国应把握战略机遇期，循序渐进地发展在南海地区的海空军力量，增强中国在南海战略突出部的军事实力，既要发展用于远洋作战的大型水面舰艇，同时也应建造更多远洋补给船，提高海上综合补给能力，并继续推进中国在南海战略突出部内的岛礁建设，增强在南海进行战略部署和战略集结的能力。
另一方面，中国应加强在南海地区的民间活动力量。民间活动力量是南海战略突出部的基础性力量，是我国对南海地区拥有主权的法理来源，也是发展南海经济的重要依托。目前，南海战略突出部内的岛礁不仅军用设施的建设相对滞后，民用设施也较为缺乏。这不仅限制了民间海洋产业的发展，也严重制约了中国在南海地区的科研、搜救等方面的能力。因此，未来中国应加强在南海地区的民用设施建设，修建灯塔、码头、医院、商店、邮局，以及通讯设施，为南海居民的生产生活提供便利。此外，中国还应大力扶持和发展捕鱼、养殖等民间活动，以及岛屿间贸易运输等商业活动。如果南海附近的其他国家对中国的民用船只和设施进行破坏，以暴力手段威胁和损害中国公民的生命和财产安全，则中国政府采取进一步的强硬措施将具有法理依据和外交上的主动性，即使某些域外大国试图干涉南海争端，也将由于缺乏足够的外交理由而陷入被动。最终，中国应通过发展民间活动力量，繁荣南海经济，彰显南海主权，实现南海军民力量的有效结合。
五、 结 语
国际油价大幅度下跌与南海问题的持续升温暴露出以南海问题的能源争端解释南海问题存在的严重问题。南海问题的本质需要从最基础的地缘角度进行分析，而南海争端近些年来愈演愈烈，其根本原因在于南海作为中国大陆向西太平洋和东南亚地区延伸的战略突出部所具有的独特地缘特性。这些特征使南海战略突出部具有促使各国进行博弈的天然条件，必然引发相关国家在南海地区的争夺与介入。随着中国的不断崛起，这种争夺和介入的程度日益激烈和深入。在南海地区，各国追求的战略目标是不同的，小国追求的是获取经济利益，而大国追求的则是战略利益。南海地区作为战略突出部，既可以成为中国向外进行战略发展的前进基地，也可以成为其他国家联合遏制中国的“围场”，其未来发展的方向决定于战略突出部内外实力的对比。目前来自外部的战略压力已逐渐形成了双边与多边互相联动，大国与小国协同博弈，经济与战略彼此交织的局面。在这种复杂的形势下，中国应坚定不移地捍卫南海的主权和领土完整，团结东南亚国家，整合东盟力量来压制少数在南海采取挑衅行为的成员国；对域外大国区别对待，灵活接触美国，坚决回击日本，积极引导印度；并且加大力度发展南海地区的海空军力量，推进岛礁建设，完善民用设施，扶持民间活动。最终使南海战略突出部成为应对地区安全的坚强柱石，成为中国同东南亚国家开展合作的核心区域，成为“21世纪海上丝绸之路”顺利实施的重要起点，成为中国远洋海军发展壮大的重要平台。
参考文献：
[1]郭渊.地缘政治与南海争端[M].北京：中国社会科学出版社，2011.
[2]沈伟烈.地缘政治学概论[M].北京：国防大学出版社，2005.
[3]邵建平.如何推进南海共同开发？——东南亚国家经验的视角[J].当代亚太，2011（6）.
[4]曾勇.国外南海问题研究述评[J].现代国际关系，2012（6）.
（三）中国应坚定不移地加强在南海战略突出部的国家实力
南海问题逐渐升温的关键既在于域外大国的干预，也在于中国在南海地区战略力量的薄弱。南海战略突出部独特的地理构造使中国的战略力量延伸至南海战略突出部的边缘地区时十分有限，难以应对周边复杂严峻的外部环境。此外，南海岛礁相对分散，中国需要在西沙、东沙和南沙群岛同时保持战略力量以应对威胁，而南海相关地区中国实际控制的岛礁既处在争议地区，又不具備战略力量部署的条件，这给某些周边国家借机蚕食南海战略突出部边缘地区创造了条件，也给域外大国插手南海事务提供了机遇。因此，中国未来解决南海问题的关键在于坚定不移地加强中国在南海战略突出部的国家实力，这种实力既包括军事实力，也包括民间力量。
一方面，中国应加快海空军力量的发展，提高中国远海作战能力。南海战略突出部的U字形地形使最南端的曾母暗距中国大陆2000公里，这几乎相当于从夏威夷到中途岛的距离，因此，要想对南海战略突出部，尤其是边缘地区进行有效控制，必须具备远洋作战能力。尽管目前以美国为代表的域外大国已在南海地区进行战略布局，但从整体情况来看，美国在南海地区的军事力量尚未部署完毕，力量还比较薄弱。在美军2016年的指标中，美国军力的得分是“最低限度”，只有三分之一的海军陆战队做好了战斗准备，二分之一的空军部队为高强度冲突做好了准备。《美军将领：美国军力非常薄弱尚未做好准备》，资料来源：http：//military.people.com.cn/n1/2016/ 0328/c1011-28231824.html。而日本和印度在南海地区并不拥有军事存在，其从军事层面介入的方式主要是向东南亚相关国家提供有限的武器装备。这表明目前域外大国尚不具备以武力直接介入南海争端的能力，中国应把握战略机遇期，循序渐进地发展在南海地区的海空军力量，增强中国在南海战略突出部的军事实力，既要发展用于远洋作战的大型水面舰艇，同时也应建造更多远洋补给船，提高海上综合补给能力，并继续推进中国在南海战略突出部内的岛礁建设，增强在南海进行战略部署和战略集结的能力。
另一方面，中国应加强在南海地区的民间活动力量。民间活动力量是南海战略突出部的基础性力量，是我国对南海地区拥有主权的法理来源，也是发展南海经济的重要依托。目前，南海战略突出部内的岛礁不仅军用设施的建设相对滞后，民用设施也较为缺乏。这不仅限制了民间海洋产业的发展，也严重制约了中国在南海地区的科研、搜救等方面的能力。因此，未来中国应加强在南海地区的民用设施建设，修建灯塔、码头、医院、商店、邮局，以及通讯设施，为南海居民的生产生活提供便利。此外，中国还应大力扶持和发展捕鱼、养殖等民间活动，以及岛屿间贸易运输等商业活动。如果南海附近的其他国家对中国的民用船只和设施进行破坏，以暴力手段威胁和损害中国公民的生命和财产安全，则中国政府采取进一步的强硬措施将具有法理依据和外交上的主动性，即使某些域外大国试图干涉南海争端，也将由于缺乏足够的外交理由而陷入被动。最终，中国应通过发展民间活动力量，繁荣南海经济，彰显南海主权，实现南海军民力量的有效结合。
五、 结 语
国际油价大幅度下跌与南海问题的持续升温暴露出以南海问题的能源争端解释南海问题存在的严重问题。南海问题的本质需要从最基础的地缘角度进行分析，而南海争端近些年来愈演愈烈，其根本原因在于南海作为中国大陆向西太平洋和东南亚地区延伸的战略突出部所具有的独特地缘特性。这些特征使南海战略突出部具有促使各国进行博弈的天然条件，必然引发相关国家在南海地区的争夺与介入。随着中国的不断崛起，这种争夺和介入的程度日益激烈和深入。在南海地区，各国追求的战略目标是不同的，小国追求的是获取经济利益，而大国追求的则是战略利益。南海地区作为战略突出部，既可以成为中国向外进行战略发展的前进基地，也可以成为其他国家联合遏制中国的“围场”，其未来发展的方向决定于战略突出部内外实力的对比。目前来自外部的战略压力已逐渐形成了双边与多边互相联动，大国与小国协同博弈，经济与战略彼此交织的局面。在这种复杂的形势下，中国应坚定不移地捍卫南海的主权和领土完整，团结东南亚国家，整合东盟力量来压制少数在南海采取挑衅行为的成员国；对域外大国区别对待，灵活接触美国，坚决回击日本，积极引导印度；并且加大力度发展南海地区的海空军力量，推进岛礁建设，完善民用设施，扶持民间活动。最终使南海战略突出部成为应对地区安全的坚强柱石，成为中国同东南亚国家开展合作的核心区域，成为“21世纪海上丝绸之路”顺利实施的重要起点，成为中国远洋海军发展壮大的重要平台。
参考文献：
[1]郭渊.地缘政治与南海争端[M].北京：中国社会科学出版社，2011.
[2]沈伟烈.地缘政治学概论[M].北京：国防大学出版社，2005.
[3]邵建平.如何推进南海共同开发？——东南亚国家经验的视角[J].当代亚太，2011（6）.
[4]曾勇.国外南海问题研究述评[J].现代国际关系，2012（6）.
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