行政事业单位预算绩效管理
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时间：2017-09-27
一、内部控制与预算绩效管理的相似点
相比于预算绩效管理，内部控制工作与其存在很多相似之处，包括：目标、核心导向、参与主体。两项工作的基础条件为：内部控制理念渗透于预算绩效管理中。预算绩效管理的主要目标为：优化社会资源、节省单位成本、提升产品质量。就行政事业单位内部控制而言，重要目标为提升服务效率，内部控制的运行质量对预算绩效管理效果具有重要影响。两项工作的核心导向都应设为绩效，从而提升预算管理工作的效率。对于内部控制而言，其主要意义为实现经济活动的有效控制。在内部控制、绩效管理工作中，需要加大防范监督力度，从而优化流程控制环节。为了落实好预算绩效管理工作，需要多个部门的相互配合，包括：执行部门、预算部门、财务部门等，同时保障绩效跟踪管理工作、绩效评价工作、目标工作的相互协调。对于内部控制工作而言，为了保障实施质量，领导人员需要合理分工，使各个部门都能各司其职。
二、当前预算绩效管理中存在的问题
（一）内控不完善
自2001年以来，我国行政事业单位推行了有关预算绩效管理工作的改革，并且取得了一定成效。但是内部控制工作中还有很大的进步空间。相关人士已经在内部控制规范方面，根据单位性质、业务管理设定了对应的风险规范对策，主要体现在内部控制的各个方面中。随后的几年中，我国推行了财政支出绩效评价指标体系，同时分析了管理内容。在分析指标时，行政事业单位不能够过于泛泛而谈，未制定详细的内部控制规定，如：在某财政部门中，以绩效评价为参考条件，从项目决策到决策程序中的内容未明确内部控制的工作任务，包括重大事项决策要求。导致行政事业单位在完成批复制度、项目申报工作中存在很多不合理的地方，难以掌控风险，降低了绩效评价报告的准确率。内部控制对象主要为经济项目中的风险，内控管理涉及预算绩效管理内容。但是某些单位分离了内部控制与预算绩效管理间的关系，目前预算执行报告完成后，未进行绩效评价工作的现象非常普遍。这些单位并未意识到内部控制工作的重要性，缺乏科学的流程管理工作，从很大程度上降低了预算绩效管理质量。
（二）未科学运用信息技术
在当前环境中，某些行政事业单位的预算绩效管理方式较为落后，几乎未涉及关于信息技术的应用。通常情况下，项目管理、项目决策、项目绩效的数据报告都需要通过运用复印方式获取。但是某些行政事业单位采用人工填写方式，不仅降低了工作效率，而且无法保障数据信息的填写准确性。对于财政专网项目报告而言，其中的绩效目标报告、专家论证意见、预算明细报告等内容难以实现在线交流，增大了绩效管理人员的工作压力，降低了行政事业单位整体的预算绩效管理质量。
（三）风险评估不到位
行政事业单位必须尽快制定规范的内部控制条例，明确经济活动风险定期评估体系，从而高效的评估项目中存在的风险。对于预算绩效管理而言，在监督管理绩效目标期间，应落实好数据报告的绩效统计工作，并制定预算分析报告，通过及时检测出单位经济项目中存在的风险因素，制定科学的应对方案，从而落实好内部控制的基础工作。当前预算绩效管理内容繁多，在行政事业单位的组织下，某些财政资金项目属于事后绩效评价，如果单位积极性较差时，就会在一定程度上降低预算绩效管理的工作效率，同时难以控制好行政事业单位中存在的风险率，使内部控制的后期工作带来了负面影响。
三、完善行政事业单位预算绩效管理措施
（一）加大培训力度
自2014年年初，我国推行了有关行政事业单位的内部控制条例，对预算绩效管理提出了更高的要求。行政事业单位应极大创新改革力度，从而适应社会潮流。从内部控制的层面来考量，我国当前预算绩效管理存在很多问题，包括：指标体系不合理、未科学运用信息技术、风险评估不到位等，行政事业单位应制定相应的解决对策，从而完善预算绩效管理体系。为了提高预算绩效管理质量，行政事业单位需要加大创新改革力度，以内部控制工作为载体，不断规范绩效管理体系，落实好以下几个方面：加大预算绩效管理的宣传力度，可以使相关的行政事业单位意识到该管理工作的重要性，在完善内部控制体系的过程中，意识到财政资金与内部控制工作密切联系，在运用财政资金期间，行政事业单位能够严格按照内部控制条例，完成经济活动。其次，行政事业单位需要提高预算绩效管理部门、财务部门、内控部门等工作人员的综合素质，使工作人员具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。领导人员也应明确内部控制、预算绩效管理知识，在优化整合资源期间，设定科学合理的方案。值得注意的是，内部控制理念应贯穿于整个预算绩效管理活动中，从而使内部控制与绩效管理能够相互协调。
（二）加大预算执行管理力度
在预算管理过程中，绩效管理理念应渗透各个流程中，改变传统的工作习惯，如：重视分配环节，忽略产出环节。企业应重视预算执行环节的管理质量。主要落实好以下几个方面的工作：完善执行追踪制度，财务人员应及时整理行政事业单位的预算执行报告，并定期召开会议探讨分析；完善执行通报制度，执行人员应依据项目绩效的实际情况，设置科学合理的预算执行方案，保障内部信息能够良好沟通，从而发挥激励作用；由于市场环境具有不确定性，一旦预算执行方案与实际情况不符时，执行人员应及时调整各个事项，保障预算项目的规范性，从而为企业争取良好的经济效益。
（三）细化绩效评价指标体系
在预算绩效管理中，主要任务为绩效评价工作，绩效评价指标的设计质量对预算绩效管理的执行力度具有密切联系，因此，行政事业单位应保障绩效评价指标的规范性。行政事业单位通过实行内部控制制度，可以加大对预算绩效管理的约束力，同时明确绩效管理中的风险因素，包括内部风险因素、外部风险因素，从而使行政事业单位的绩效评价指标体系更完善。为了细化评价指标体系内容，行政事业单位应该落实好以下工作：在项目决策环节中，划分政府职能的权限，同时完善决策议事机制，包括：立项评审制度、重大经济事项、技术咨询等；对于项目管理而言，企业应设立符合自身采購标准的执行制度，如：设立预算执行考核制度，同时落实好预算执行考核工作，对整项动态监控实行动态监管。
（四）推进信息化建设
在积极推进行政事业单位信息化建设期间，行政事业单位应加大与科研学院的合作力度，从而开发出满足预算绩效管理需求的系统。通常情况下，子系统需要具备多项功能，包括：提交绩效评估报告、制定绩效目标、执行监督管理、编制预算等，保障信息技术能够获取更多的预算绩效管理数据，在比较分析期间，更好地发挥信息系统的优势，从而实现行政事业单位的可持续发展。
四、结束语
综上所述，行政事业单位在实行绩效管理的过程中，各个部门通过共同完成绩效管理工作，能够实现组织目标。为了完善行政事业单位预算绩效管理，行政事业单位需要落实好以下几个方面的工作，即：加大培训力度、加大预算执行管理力度、细化绩效评价指标体系、推进信息化建设等，从而使行政事业单位获取良好的经济效益。
参考文献：
[1]王群燕. 当前行政事业单位内部控制与预算绩效的相关问题研究[J/OL]. 企业改革与管理，2014，（09）：100-101.
[2]李琨. 内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J]. 中国注册会计师，2014，（02）：99-101.
作者简介：
程田华，安徽省人民政府法制办公室法制研究中心。
相比于预算绩效管理，内部控制工作与其存在很多相似之处，包括：目标、核心导向、参与主体。两项工作的基础条件为：内部控制理念渗透于预算绩效管理中。预算绩效管理的主要目标为：优化社会资源、节省单位成本、提升产品质量。就行政事业单位内部控制而言，重要目标为提升服务效率，内部控制的运行质量对预算绩效管理效果具有重要影响。两项工作的核心导向都应设为绩效，从而提升预算管理工作的效率。对于内部控制而言，其主要意义为实现经济活动的有效控制。在内部控制、绩效管理工作中，需要加大防范监督力度，从而优化流程控制环节。为了落实好预算绩效管理工作，需要多个部门的相互配合，包括：执行部门、预算部门、财务部门等，同时保障绩效跟踪管理工作、绩效评价工作、目标工作的相互协调。对于内部控制工作而言，为了保障实施质量，领导人员需要合理分工，使各个部门都能各司其职。
二、当前预算绩效管理中存在的问题
（一）内控不完善
自2001年以来，我国行政事业单位推行了有关预算绩效管理工作的改革，并且取得了一定成效。但是内部控制工作中还有很大的进步空间。相关人士已经在内部控制规范方面，根据单位性质、业务管理设定了对应的风险规范对策，主要体现在内部控制的各个方面中。随后的几年中，我国推行了财政支出绩效评价指标体系，同时分析了管理内容。在分析指标时，行政事业单位不能够过于泛泛而谈，未制定详细的内部控制规定，如：在某财政部门中，以绩效评价为参考条件，从项目决策到决策程序中的内容未明确内部控制的工作任务，包括重大事项决策要求。导致行政事业单位在完成批复制度、项目申报工作中存在很多不合理的地方，难以掌控风险，降低了绩效评价报告的准确率。内部控制对象主要为经济项目中的风险，内控管理涉及预算绩效管理内容。但是某些单位分离了内部控制与预算绩效管理间的关系，目前预算执行报告完成后，未进行绩效评价工作的现象非常普遍。这些单位并未意识到内部控制工作的重要性，缺乏科学的流程管理工作，从很大程度上降低了预算绩效管理质量。
（二）未科学运用信息技术
在当前环境中，某些行政事业单位的预算绩效管理方式较为落后，几乎未涉及关于信息技术的应用。通常情况下，项目管理、项目决策、项目绩效的数据报告都需要通过运用复印方式获取。但是某些行政事业单位采用人工填写方式，不仅降低了工作效率，而且无法保障数据信息的填写准确性。对于财政专网项目报告而言，其中的绩效目标报告、专家论证意见、预算明细报告等内容难以实现在线交流，增大了绩效管理人员的工作压力，降低了行政事业单位整体的预算绩效管理质量。
（三）风险评估不到位
行政事业单位必须尽快制定规范的内部控制条例，明确经济活动风险定期评估体系，从而高效的评估项目中存在的风险。对于预算绩效管理而言，在监督管理绩效目标期间，应落实好数据报告的绩效统计工作，并制定预算分析报告，通过及时检测出单位经济项目中存在的风险因素，制定科学的应对方案，从而落实好内部控制的基础工作。当前预算绩效管理内容繁多，在行政事业单位的组织下，某些财政资金项目属于事后绩效评价，如果单位积极性较差时，就会在一定程度上降低预算绩效管理的工作效率，同时难以控制好行政事业单位中存在的风险率，使内部控制的后期工作带来了负面影响。
三、完善行政事业单位预算绩效管理措施
（一）加大培训力度
自2014年年初，我国推行了有关行政事业单位的内部控制条例，对预算绩效管理提出了更高的要求。行政事业单位应极大创新改革力度，从而适应社会潮流。从内部控制的层面来考量，我国当前预算绩效管理存在很多问题，包括：指标体系不合理、未科学运用信息技术、风险评估不到位等，行政事业单位应制定相应的解决对策，从而完善预算绩效管理体系。为了提高预算绩效管理质量，行政事业单位需要加大创新改革力度，以内部控制工作为载体，不断规范绩效管理体系，落实好以下几个方面：加大预算绩效管理的宣传力度，可以使相关的行政事业单位意识到该管理工作的重要性，在完善内部控制体系的过程中，意识到财政资金与内部控制工作密切联系，在运用财政资金期间，行政事业单位能够严格按照内部控制条例，完成经济活动。其次，行政事业单位需要提高预算绩效管理部门、财务部门、内控部门等工作人员的综合素质，使工作人员具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。领导人员也应明确内部控制、预算绩效管理知识，在优化整合资源期间，设定科学合理的方案。值得注意的是，内部控制理念应贯穿于整个预算绩效管理活动中，从而使内部控制与绩效管理能够相互协调。
（二）加大预算执行管理力度
在预算管理过程中，绩效管理理念应渗透各个流程中，改变传统的工作习惯，如：重视分配环节，忽略产出环节。企业应重视预算执行环节的管理质量。主要落实好以下几个方面的工作：完善执行追踪制度，财务人员应及时整理行政事业单位的预算执行报告，并定期召开会议探讨分析；完善执行通报制度，执行人员应依据项目绩效的实际情况，设置科学合理的预算执行方案，保障内部信息能够良好沟通，从而发挥激励作用；由于市场环境具有不确定性，一旦预算执行方案与实际情况不符时，执行人员应及时调整各个事项，保障预算项目的规范性，从而为企业争取良好的经济效益。
（三）细化绩效评价指标体系
在预算绩效管理中，主要任务为绩效评价工作，绩效评价指标的设计质量对预算绩效管理的执行力度具有密切联系，因此，行政事业单位应保障绩效评价指标的规范性。行政事业单位通过实行内部控制制度，可以加大对预算绩效管理的约束力，同时明确绩效管理中的风险因素，包括内部风险因素、外部风险因素，从而使行政事业单位的绩效评价指标体系更完善。为了细化评价指标体系内容，行政事业单位应该落实好以下工作：在项目决策环节中，划分政府职能的权限，同时完善决策议事机制，包括：立项评审制度、重大经济事项、技术咨询等；对于项目管理而言，企业应设立符合自身采購标准的执行制度，如：设立预算执行考核制度，同时落实好预算执行考核工作，对整项动态监控实行动态监管。
（四）推进信息化建设
在积极推进行政事业单位信息化建设期间，行政事业单位应加大与科研学院的合作力度，从而开发出满足预算绩效管理需求的系统。通常情况下，子系统需要具备多项功能，包括：提交绩效评估报告、制定绩效目标、执行监督管理、编制预算等，保障信息技术能够获取更多的预算绩效管理数据，在比较分析期间，更好地发挥信息系统的优势，从而实现行政事业单位的可持续发展。
四、结束语
综上所述，行政事业单位在实行绩效管理的过程中，各个部门通过共同完成绩效管理工作，能够实现组织目标。为了完善行政事业单位预算绩效管理，行政事业单位需要落实好以下几个方面的工作，即：加大培训力度、加大预算执行管理力度、细化绩效评价指标体系、推进信息化建设等，从而使行政事业单位获取良好的经济效益。
参考文献：
[1]王群燕. 当前行政事业单位内部控制与预算绩效的相关问题研究[J/OL]. 企业改革与管理，2014，（09）：100-101.
[2]李琨. 内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J]. 中国注册会计师，2014，（02）：99-101.
作者简介：
程田华，安徽省人民政府法制办公室法制研究中心。
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