TPP协定以及我国的应对之策

1TPP协定的定义和由来

TPP协定,全称是“跨太平洋伙伴关系协定”,也被称作“经济北约”,最初由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,后来美国、澳大利亚、秘鲁、日本等国陆续加入。至今,TPP协定已经成为亚太地区最具有影响力的贸易协定,而这个作为美国重返亚太和牵制我国发展的重要工具,也一直是各方关注和研究的焦点。

2美国政府大力推广TPP协定

2008年全球经济危机爆发后,美国国内经济持续低迷,相对比,中国经济仍然坚挺保持高速增长,为摆脱这种局面,美国政府实施所谓“亚太再平衡”战略,将战略重心转移到亚洲。在经贸方面,企图通过其主导的TPP协定,用高标准的多边和双边贸易规则削弱我国在亚太地区的竞争优势,并绕开WTO组织重新主导国际经贸规则制定,从而弱化以中国为代表的新兴国家的竞争力。并借TPP加强跨太平洋国家的经贸互信,服务于其经济振兴计划。本质上,TPP协定是奥巴马政府实施“亚太再平衡”和巩固国际规则制定主导权的战略工具。

3新形势下的TPP协定

2017年1月20日,美国新任总统特朗普就职当天宣布从12国的跨太平洋贸易伙伴关系(TPP)中退出。2017年1月23日,美国总统特朗普在白宫签署行政命令,标志着美国正式退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),特朗普政府将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。

可以说,美国的退出是TPP战略推进过程中的一大挫折,虽然协定的其他11国达成一致,继续推进TPP的谈判,但以日本、澳大利亚为首的国家继续推进TPP协定是否对其他国家具有吸引力,还是一个很大的问题。同时,TPP协定各成员国都有各自的利益考虑,导致其推进进程缓慢,甚至举步维艰。同时,11国正在考虑吸引中国加入。

4美国退出TPP为我国提供了“窗口期”

4.1经济“窗口期”

经济学家和智囊团们曾用经济学原理评估了TPP协定的危害,发现TPP协定对我国出口的直接影响并不是很大,而随着TPP所涵盖的成员国市场扩大,其间接影响也势必扩大。这种长期的负面影响,还会受国内经济转型和产业升级效果不佳所影响,也就是说,目前国内的制造业很大部分是低附加值的劳动密集型产业,中长期TPP必然导致这些产业向新兴市场国家转移,进而不利于国内的经济稳定。

而美国退出TPP后,一方面,中国的产品出口到美国这一成熟市场不受TPP高标准的制约,出口贸易的损失将最小化；另一方面,近年来外资外流,其中不排除外资预估TPP生效后其成员国投资环境得到改善,我国贸易中心的地位将被挑战的因素。从这两方面来看,美国退出TPP可减缓外资撤离。

4.2政治“窗口期”

我国是韩国、日本、东南亚等亚太经济体最重要的出口国或者进口国,这些国家大多“政治上依赖美国、经济上依赖中国”,奥巴马政府推动TPP旨在改变这种格局。特朗普退出TPP,转而大力推动双边经贸关系的建设,短时间内难以完成,我国建立在亚太地区的政治和经济上的主要地位,面临新的窗口期。同时,美国国内民族保护主义和“反全球化”的抬头,也为我国谋求建立更加合理的国际新秩序提供了契机。

但从历史经验来看,“窗口期”不会很长。TPP作为美国的一把战略利剑,导致亚太地区的形势急剧变化,中国的影响力受到严重削弱,从而使得我国推动亚太经济自由便利化和谋求区域合作主导权的环境恶化,一度非常被动。应当看到,美国退出TPP,只是美国这一届政府的国际经济方针的变化,但美国的全球影响力和亚太地区的政治经济秩序并没有太大的变化。所以,美国的退出,并不意味美国放弃其对全球事务和规则制定的领导权,也不意味美国愿意看到我国主导亚太区域合作和全球经济治理。考虑到亚太地区对美国具有重大的政治经济利益,不宜对我国推进亚太区域合作和全球治理的环境过于乐观。

5新形势下中国的应对之策

在多变的地区形势和国际环境下,我国应如何做到既保持国际形势的稳定,又稳步提升我国国际影响力呢？那就是,既要保持战略定力,大力发展国内经济,提升我国综合国力,使自己稳步前进,又要积极主动,抓住重大历史机遇,保持与美国的战略经济和文化领域的磋商,加深中美的政治互信和经济互信。

5.1加快构建开放型经济新体制

“对外扩大开放,对内深化改革”,这项既定战略要坚定不移地推行下去。TPP协定的经贸标准是国际经贸标准变化的趋势,虽然TPP的压力减小,并不意味着我国更加融入国际市场。我国要融入世界,就必须缩小与TPP所代表高标准国际经贸规则的差距,加快改革,扩大开放,推动构建开放型经济新体制。在国际标准谈判中,对于大部分意见不大的事项,要参照发达国家的高标准推动国内改革。对存在不可调和分歧的事项,还是按照既定路线推进改革。

5.2加快自贸区建设

这是我国加深与周边国家的经济合作、应对美国亚太战略的重要举措。可以说,只有不断加深与周边国家和亚太经济体的经贸合作和政治互信,加快建设双边和区域合作共赢的经贸关系,才能从根本上抵制美国的“亚太再平衡”战略。从以往经验看,低标准自贸协定比高标准自贸协定要好达成,而自贸协定谈判的主要难点一般是贸易关税壁垒等议题,而不是环保、劳工等新议题,因此,要加快自贸区谈判,加快建成覆盖面更全的自贸区。同时,也要统筹好自贸区谈判的整盘棋,既要抓住机遇,加快推进RCEP和亚太自贸区建设,以及和发达经济体的自由贸易协定的谈判,也要稳步提高与新兴经济体的FTA谈判,稳步提高“标准”,在既有和新谈FTA中尝试增加更多新议题。

5.3扎实推进“一带一路”建设

“一带一路”战略,是新时期集全党和全国人民智慧提出的重大战略,是实现中华民族伟大崛起的重要措施,也是从经济和政治上缓解以美国为首的发达国家对我国施压的战略手段。要以“一带一路”建设为牵动,加快将我国的优势产业转移到新兴经济体和周边国家,同时推动国内产业升级和经济转型,提升我国企业和产业在全球中的地位和影响力。既要保证在先进产业和领域,缩小与发达国家的差距；也要加深与中欧、中亚、东南亚等发展中国家的经贸往来,提升对发展中国家的影响力。

5.4妥善处理中美竞合关系

从近现代大国崛起的历史经验来看,老牌大国往往采取各种措施压制新兴大国,而不冲突、不对抗恰恰是中美新型大国关系的核心要义所在。中美两国合则两利,斗则俱伤,加深经贸往来和政治互信才是中美关系发展的主旋律。要开展多层次主动沟通,扩大中美战略经济对话和人文磋商的议题。要寻求两国经济发展的最大公约数,保持中美良好的贸易投资关系,推动双边经贸关系能沿着平稳健康的轨道发展。同时我国要积极应对美国采取的贸易保护措施,通过反制以维护正当利益,对特朗普贸易保护主义措施采取相似力度或力度更大的反制,促其认识到贸易战将导致两败俱伤的后果,更要注重在中美综合国力的差距仍较大的情况下实施非对称应对。

参考文献：

［1］蒋镇远,宾建成.美国退出TPP对中国经济的影响分析［J］.特区经济,2017（3）：7-11.

［2］毕吉耀,张哲人.正本清源对美国退出TPP保持冷静客观［J］.中国经贸导刊,2017（4）：43-45.

［作者简介］廖维皓(1994—),男,汉族,硕士,深圳大学法学院。研究方向：国际经济法。