项目经费管理中存在的常见问题及改进建议
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时间：2017-12-15
一、项目经费管理中存在的主要问题
（一）缺乏完善的预算编制制度，项目实施的可行性较差
目前的水保项目管理模式是由省水利部门将项目直接下达给下层水保部门负责，这要求事业单位有一套完善的垂直结构。目前，有关单位在水土保持工作的预算标准编制上仍然存在不足，在内部管控中缺乏完善的预算管理机制。由于预算项目具有时间紧迫任务繁重的特点，部分财务人员由于在职业技能上存在欠缺，对相关项目的内容和开支标准生疏，导致预算与实际支出存在差异。此外，有关水土保持的国家文件条例规定，相关费用必须由各级部门提供配套资金解决，但是部分单位领导者为了争取项目资金，单位按照项目申报书上的要求盲目承诺相应的配套资金，由于在执行过程中，单位所能承载的资金有限，常常导致配套资金无法按时下发等现象，这会导致项目实施的可行性降低。
（二）在项目执行过程中缺乏相应的监督机制
对于水土保持工作而言，水保项目的单项措施多、规模不一，各地执行的标准存在差异性，而各地的实际执行情况与项目负责人具有直接关系，项目负责人直接保管项目的实施方案，一旦员工没有按照相关制度执行，就会导致项目经费与项目进度发生脱离，则项目计划就会被延长。这些问題的产生都是由于项目在执行过程中缺乏相应的监督机制，再加上项目负责人的自主权被扩大，很容易产生预算被随意更改，预算支出结构被随意调整的现象。与此同时，单位领导者缺乏对项目经费管理的重视程度，在项目核算时，将所有项目放在一起核算，并没有做到专款专用，从而使得在项目验收时不能正确上报数据。
（三）内部财务管理机制不健全
目前我国已经加大在水土保持工作上投资力度，重点治理项目的补助资金也在逐步提升，但是由于内部财务管理机制的不健全，常常导致项目在实施过程中出现资金短缺或者资金使用效率低下的现象发生。此外，单位领导者对财务内控制度的认知比较模糊，也没有规定相应的部门进行管理和控制，甚至一些单位把其他单位的财务内控制度照搬过来，而忽略了对自身经济状况的考虑，导致引用的内控管理制度与自身经营状况不符。与此同时，有些单位也没有对照搬的财务内控制度进行改善，从而导致项目经费在使用过程中存在挤占、挪用的现象，无法保证资金使用效率。除此之外，部分单位的财务管控部门并没有行使自己的职能，导致所制定的财务内控制度并未发挥实际作用，犹如一个空壳。
（四）缺乏对项目经费的绩效考评制度
市级水保部门组织的验收主要是针对待审的单项措施进行竣工验收，所以常常导致在水保项目完成后，相关人员不能及时办理项目结余和结账手续，没有按照项目经费的管理制度进行项目决算，致使项目资金管理出现漏洞，这些问题的出现都是由于单位内部缺乏对项目经费的绩效考评制度。此外，由于项目负责人的自主权扩大，加上经费管理成效与项目管理人的业绩不挂钩，从而出现单位内部重视经费争取而忽略了经费管理以及相关结余考评，降低了项目经费的使用效率。
二、解决项目管理中现存问题的具体措施
（一）改善预算编制制度，制定科学合理的项目实施方案
合理的预算编制对于水土保持工作的顺利进行起到了基础性的保障作用。相关单位应该合理制定预算编制的相关流程，对项目实施方案进行科学合理的审核，从而对项目的可行性和实用性进行探讨评估，审核通过后进入项目库。此外，有关单位还应该调用综合素质较高的财务人员参与项目的立项审批工作，并结合现代信息技术制定科学合理的编制预算，加强对项目支出的预算管理，提高项目资金的使用效率。与此同时，有关单位在项目申报时，应该结合自身实力状况，科学合理的安排项目配套资金，加大对资金管理的重视程度，保证所申请的项目资金按时足额到位，从而保证相关工作的顺利进行。
（二）单位加强对项目执行过程中的监督力度，严格按照项目进度执行预算
当项目实施方案得到上级部门审批之后，项目负责人应该及时将项目材料交给财务部门，财务部门对项目进度以及资金使用情况进行实时监控。根据项目经费的管理制度以及在经费使用过程中出现的问题，制定适合自身发展的项目实施细则，规定经费的使用原则、开支标准、支出范围，严格控制经费的开支情况，减少经费使用的盲目性和随意性，充分利用财务软件等现代化手段对项目经费进行专项核算，在结余验收时正确上报项目数据，反应项目开支情况。此外，单位领导者应该建立特殊的监督部门，对项目的每一项工作做到严控把关，对相关资金的走向做到及时记录，保障项目流通资金充足，提高单位项目运营的稳定性。
（三）完善单位内部财务管理机制
制度建立之后就需要事业单位严格执行它，并在使用的过程中不断完善它，及时发现问题，及时解决问题。在项目资金管理的过程中，执行财务内控制度的同时，事业单位的各个部门要明确自己的职责，财务人员需要参与到事业单位的重大活动和决策中来，对财务的相关环节严格把控，严格执行财务内控制度，保证事业单位的利益，让事业单位发展地更长远。此外，财务管理是一项比较复杂的工作，进行明确的分工有利于项目资金的管理，也就是说，将进行财务管理的人员进行明确的岗位分配，使得各个岗位之间的人员明确自己的职责，相互监督，并根据财务信息做出相关的分析和汇报。
（四）项目结余时项目经费的绩效考评制度
想要全面提高项目资金的管理效率，项目承包单位就应该严格按照规定进行项目决算，项目审查部门及时对项目进行验收，对项目经费的使用情况进行审核，合理安排项目结余后的项目资金，通过建立项目经费的绩效考评制度，对项目结果进行评估，并实施赏罚制度，这样不仅能够增加员工的工作积极性，还能够保障项目的完成效率。与此同时，将项目负责人的业绩与项目完成质量进行挂钩，督促项目负责人履行自身工作义务，从而保障项目的完成质量。
总而言之，随着国家对水保工作项目资金管理的要求越来越严格，单位财务人员和技术人员应该转变观念，改善预算编制制度，制定科学合理的项目实施方案，单位领导者应该加强对项目执行过程中的监督力度，完善单位内部财务管理机制，做到对财务管理的明确分工，建立对项目结余时项目经费的绩效考评制度，从而推进水土保持的监测工作，保证水保工作具体项目的顺利实施，提高事业单位项目资金管理效率，早日实现单位可持续发展的战略目标。
参考文献
[1]王义明，刘红梅.科研经费管理机制探讨[J].中国农业会计 2012（12）.
[2]岳方彤.农业科研单位科研经费管理的探讨[J].农业科研经济管理，2014（09）.
[3]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2010（09）.
（一）缺乏完善的预算编制制度，项目实施的可行性较差
目前的水保项目管理模式是由省水利部门将项目直接下达给下层水保部门负责，这要求事业单位有一套完善的垂直结构。目前，有关单位在水土保持工作的预算标准编制上仍然存在不足，在内部管控中缺乏完善的预算管理机制。由于预算项目具有时间紧迫任务繁重的特点，部分财务人员由于在职业技能上存在欠缺，对相关项目的内容和开支标准生疏，导致预算与实际支出存在差异。此外，有关水土保持的国家文件条例规定，相关费用必须由各级部门提供配套资金解决，但是部分单位领导者为了争取项目资金，单位按照项目申报书上的要求盲目承诺相应的配套资金，由于在执行过程中，单位所能承载的资金有限，常常导致配套资金无法按时下发等现象，这会导致项目实施的可行性降低。
（二）在项目执行过程中缺乏相应的监督机制
对于水土保持工作而言，水保项目的单项措施多、规模不一，各地执行的标准存在差异性，而各地的实际执行情况与项目负责人具有直接关系，项目负责人直接保管项目的实施方案，一旦员工没有按照相关制度执行，就会导致项目经费与项目进度发生脱离，则项目计划就会被延长。这些问題的产生都是由于项目在执行过程中缺乏相应的监督机制，再加上项目负责人的自主权被扩大，很容易产生预算被随意更改，预算支出结构被随意调整的现象。与此同时，单位领导者缺乏对项目经费管理的重视程度，在项目核算时，将所有项目放在一起核算，并没有做到专款专用，从而使得在项目验收时不能正确上报数据。
（三）内部财务管理机制不健全
目前我国已经加大在水土保持工作上投资力度，重点治理项目的补助资金也在逐步提升，但是由于内部财务管理机制的不健全，常常导致项目在实施过程中出现资金短缺或者资金使用效率低下的现象发生。此外，单位领导者对财务内控制度的认知比较模糊，也没有规定相应的部门进行管理和控制，甚至一些单位把其他单位的财务内控制度照搬过来，而忽略了对自身经济状况的考虑，导致引用的内控管理制度与自身经营状况不符。与此同时，有些单位也没有对照搬的财务内控制度进行改善，从而导致项目经费在使用过程中存在挤占、挪用的现象，无法保证资金使用效率。除此之外，部分单位的财务管控部门并没有行使自己的职能，导致所制定的财务内控制度并未发挥实际作用，犹如一个空壳。
（四）缺乏对项目经费的绩效考评制度
市级水保部门组织的验收主要是针对待审的单项措施进行竣工验收，所以常常导致在水保项目完成后，相关人员不能及时办理项目结余和结账手续，没有按照项目经费的管理制度进行项目决算，致使项目资金管理出现漏洞，这些问题的出现都是由于单位内部缺乏对项目经费的绩效考评制度。此外，由于项目负责人的自主权扩大，加上经费管理成效与项目管理人的业绩不挂钩，从而出现单位内部重视经费争取而忽略了经费管理以及相关结余考评，降低了项目经费的使用效率。
二、解决项目管理中现存问题的具体措施
（一）改善预算编制制度，制定科学合理的项目实施方案
合理的预算编制对于水土保持工作的顺利进行起到了基础性的保障作用。相关单位应该合理制定预算编制的相关流程，对项目实施方案进行科学合理的审核，从而对项目的可行性和实用性进行探讨评估，审核通过后进入项目库。此外，有关单位还应该调用综合素质较高的财务人员参与项目的立项审批工作，并结合现代信息技术制定科学合理的编制预算，加强对项目支出的预算管理，提高项目资金的使用效率。与此同时，有关单位在项目申报时，应该结合自身实力状况，科学合理的安排项目配套资金，加大对资金管理的重视程度，保证所申请的项目资金按时足额到位，从而保证相关工作的顺利进行。
（二）单位加强对项目执行过程中的监督力度，严格按照项目进度执行预算
当项目实施方案得到上级部门审批之后，项目负责人应该及时将项目材料交给财务部门，财务部门对项目进度以及资金使用情况进行实时监控。根据项目经费的管理制度以及在经费使用过程中出现的问题，制定适合自身发展的项目实施细则，规定经费的使用原则、开支标准、支出范围，严格控制经费的开支情况，减少经费使用的盲目性和随意性，充分利用财务软件等现代化手段对项目经费进行专项核算，在结余验收时正确上报项目数据，反应项目开支情况。此外，单位领导者应该建立特殊的监督部门，对项目的每一项工作做到严控把关，对相关资金的走向做到及时记录，保障项目流通资金充足，提高单位项目运营的稳定性。
（三）完善单位内部财务管理机制
制度建立之后就需要事业单位严格执行它，并在使用的过程中不断完善它，及时发现问题，及时解决问题。在项目资金管理的过程中，执行财务内控制度的同时，事业单位的各个部门要明确自己的职责，财务人员需要参与到事业单位的重大活动和决策中来，对财务的相关环节严格把控，严格执行财务内控制度，保证事业单位的利益，让事业单位发展地更长远。此外，财务管理是一项比较复杂的工作，进行明确的分工有利于项目资金的管理，也就是说，将进行财务管理的人员进行明确的岗位分配，使得各个岗位之间的人员明确自己的职责，相互监督，并根据财务信息做出相关的分析和汇报。
（四）项目结余时项目经费的绩效考评制度
想要全面提高项目资金的管理效率，项目承包单位就应该严格按照规定进行项目决算，项目审查部门及时对项目进行验收，对项目经费的使用情况进行审核，合理安排项目结余后的项目资金，通过建立项目经费的绩效考评制度，对项目结果进行评估，并实施赏罚制度，这样不仅能够增加员工的工作积极性，还能够保障项目的完成效率。与此同时，将项目负责人的业绩与项目完成质量进行挂钩，督促项目负责人履行自身工作义务，从而保障项目的完成质量。
总而言之，随着国家对水保工作项目资金管理的要求越来越严格，单位财务人员和技术人员应该转变观念，改善预算编制制度，制定科学合理的项目实施方案，单位领导者应该加强对项目执行过程中的监督力度，完善单位内部财务管理机制，做到对财务管理的明确分工，建立对项目结余时项目经费的绩效考评制度，从而推进水土保持的监测工作，保证水保工作具体项目的顺利实施，提高事业单位项目资金管理效率，早日实现单位可持续发展的战略目标。
参考文献
[1]王义明，刘红梅.科研经费管理机制探讨[J].中国农业会计 2012（12）.
[2]岳方彤.农业科研单位科研经费管理的探讨[J].农业科研经济管理，2014（09）.
[3]孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师，2010（09）.
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