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农业综合开发项目资金的监管

来源:www.37lw.cn 编辑:admin 时间:2017-08-23
1 前言 
  政府歷来重视农业的发展,近年来取得明显成效的农业综合开发项目就是其重要代表,在农业综合开发项目资金管理层面还有不少问题,需要有针对性地开展研究和分析,为我国农业综合开发项目的健康发展做出应有的贡献。 
  2 农业综合开发项目资金管理现状分析 
  我国农业综合开发项目起步较晚,但是发展较快,相关的体制机制建设已经初具规模。2005年中华人民共和国财政部颁布29号文件《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,表明政府部门开始重视农业综合开发项目资金管理问题,该管理办法在2010年、2016年进行了修改,修改后的农业综合开发项目资金管理办法涵盖了扶持重点、资金管理和项目管理等多方面的内容,总共分为五章五十二条,详细规定了各方面工作应遵循的规定。在管理办法的指导下,我国农业综合开发项目资金管理总体来说进步明显,基本达到了公开公正的目标。但是仍有部分问题亟待解决。 
  从农业综合开发资金效益看,农业综合开发项目一般以改善农业基础设施为主,不是立竿见影的“短、平、快”项目,它的效益具有长期性的特点。如土地治理项目是以小型农田水利、道路整治、田间林网、农机配备、科技推广等为主的,它的经济效益将长期发挥作用。农业综合开发项目一般在区域位置稍优的地方治理,土地增加的面积不大。部分地区当年的粮食产量还有所减少,主要是农田改造中,循环路和田间路占用了以前的一些农田面积,使得设计的预期目标与实际效果之间存在一定的差异。 
  从审计的项目资金到位情况看,中央、省、市级资金的到位率高,县级财政配套资金到位情况不是很好,农民以劳折资很难实现,主要是因为部分地区农村劳动力外出务工,难以确定项目投工情况及劳务情况。另一方面,项目实际发生的支出和预算支出的差距较大。 
  从项目资金的管理情况分析,农业综合开发资金和项目资金在管理上实行统一管理,按照项目管理方法进行资金管理。财政部门负责的是资金的拨付和回收等工作,对于资金的使用和管理监督没有明确的职能划分。现实中存在一些地区县市级和乡镇资金管理脱节的情况,造成部分资金管理混乱问题,浪费和挪用情况屡见不鲜,最终影响了农业综合开发项目资金的使用。 
  3 加强农业综合开发项目资金的监管 
  3.1 专项资金管理 
  农业综合开发项目投资体量较大、资金来源较广,为管好用好项目资金,防止资金损失浪费,按照农业综合开发财务管理办法的规定,对所有农业综合开发资金实行专人管理、专账核算、专款专用,进一步规范县级报账制,完善报账程序,扩大报账范围;在项目资金的支付方式上,坚持按项目开设专用账户,实行封闭运行,将项目工程和货物款项直接支付到供应商手中,有效地防止了项目资金被临时占用或挪用的问题发生。严格执行“专款专用,专账核算,专人管理”的制度,实行县级报账制,由县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理工作,同时开设专门的项目资金报账账本,及时核算保障资金情况,实行专项资金专人管理制度,做到专款专用,及时清理。 
  3.2 资金分配公开透明 
  农业综合开发项目资金在审核环节应该做到“先审核、后预算”,对于重大项目资金管理,应该和当地的审计专员配合办公。在资金的分配过程中,应该按照“综合因素法”严格执行,坚决杜绝关系项目,坚持项目择优选择的方针。在项目库管理内容建设方面,应充分利用信息网络管理的方式,对项目发生过程中的“不良”行为和违法违规行为记录在哪,并及时进行公示,作为今后项目考核和批复的重要依据。 
  随着民众参与政府决策和项目管理热情的不断高涨,在农业综合开发项目资金管理中应利用好这一宝贵资源。做到资金使用和分配的公开透明,保障广大人民群众参与监督的基本条件,同时开通民众监督举报热线,让农业开发项目资金管理始终在人民监督的阳光下进行。 
  3.3 从源头进行全过程监管 
  全过程的资金监管要求从项目前期工作就开始,直至项目结题验收环节。首先是项目前期工作。这其中主要包含两方面的内容:①项目建设内容合理性和科学性审查。在农业综合开发项目申报过程中,乡镇一级的管理人员应参与项目的前期调研和实地考察,项目的工作内容应能够准确反映工区内农民最关注、最需要、最迫切解决的问题。尽力为项目的编制和资金预算提供第一手资料,并结合调研情况提出针对性的意见和建议。②严格审查项目区内资金自筹的能力。通过分析各地农业综合开发项目资金配套情况发现,县级的配套资金落实情况不佳,为此应重点关注。深入项目区内,深入了解干部群众对于该项目的了解程度和支持程度,查阅镇村账目情况,综合评估其自筹资金的能力。 
  其次是项目建设过程中的资金管理。有以下三点需要关注:①农业综合开发项目建设过程监督。农业综合开发项目建设周期较长,存在客观上的管理难度,对于这一项工作,应该做好省市一级监督人员和乡镇一级监督人员的协调工作,通过全方位、无死角的参与和监督,对项目建设过程中的总体规划落实情况、工作流程和建设目标等重要指标进行不间断的跟进。一方面要落实责任制和法人制,加强每项工作负责人的宣传和教育工作,另一方面,根据项目实施具体情况对工程质量进行管理。②项目竣工验收环节的监管。农业综合开发项目的验收环节是最容易出问题的环节,根据多年工作经验,总结出应该重点关注的内容,包括现场施工工程量、工程规格和工程质量、工程决算情况等。对照决算内容,逐项落实和检查。乡镇验收合格后报送县级开发办。③项目实物发放和科技费用的落实情况监督。针对农业综合开发项目中优质种苗、地膜和化肥等实物资源的发放,要由乡镇财政所会同农技部门共同实施,同时提供领取人员的签字、身份证号等相关手续报县级开发办。 
  3.4 规范会计核算制度 
  在农业综合开发项目资金核算环节,严格按照相关法律法规和政策文件要求进行,制定针对不同项目特点和会计核算实施细则,会计核算实行专人专账管理的办法,同时落实会计电算,做到能够及时提供真实准确的会计数据。在会计档案管理方面,做到账簿、会计凭证、报表和合同等关键信息的规范收集与保存,并按照预算和计划报表的有关要求及时进行整理和归档。 
  4 结语 
  综合上文研究可以发现,针对现阶段我国农业综合开发项目资金管理上的突出问题,部分地区的农业主管部门已经采取了一些措施,但是仍是零散的、不成体系的。为此,本文针对专项资金管理、资金分配公开透明、从源头进行全过程监管、规范会计核算制度四个方面进行了分析,具有一定的指导意义。 
  [参考文献] 
  [1] 王玉玲,张秋萍.如何做好农业综合开发项目的资金申请[J].中国高新技术企业,2016(16). 
  [2] 李若云.发挥乡镇财政资金监管优势推进财政科学化精细化管理—安徽省乡镇财政监管农业综合开发资金和项目的调查及启示[J].农村财政与财务,2012(06). 
  [3] 张治平.乡镇农业综合开发资金和项目财政监管工作初探[J].财政监督,2012(04).

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