宁夏市民休闲森林公园建设
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时间：2017-10-15
1.宁夏市民休闲森林公园建设现状
近年来，随着生产力的极大发展，人民生活水平的显著提高，可支配收入、闲暇时间逐渐变得宽裕起来，致使森林休闲旅游观念逐步形成。森林休闲旅游正在进入人们的视线，并逐渐成为我国森林旅游业发展的主流趋势。与此同时，宁夏在防沙治沙、植树造林、改善生态环境等方面取得了瞩目的成就，同时也保存和培育出了一大批森林景观突出，森林环境优美的森林旅游地域。我区抓住时机，利用资源优势新建了一批市民休闲森林公园，取得了可喜的成效。
1.1基本情况。截止目前，全区实际规划建设26个市民休闲森林公园，其中新建3个，改、扩建提升23个。规划建设面积10000亩以上6个，5000-10000亩7个，1000-5000亩13个。总体规划面积16.17万亩，总体规划投资48.45亿元，2017年全区市民休闲森林公园计划投资5.17亿元，截止目前，已基本建成市民休闲森林公园13个；已完成总投资39.12亿元，占总规划投资的80.7%，其中今年7月底累计完成投资4.3亿元，占全年计划投资的83.17%，另外自治区财政继续加大对市民休闲森林公园建设的支持力度，累计完成“以奖代补”资金1亿元。
1.2推进市民休闲森林公园建设
1.2.1 2013年11月，宁夏回族自治区党委、政府出台了《自治区人民政府办公厅印发关于加快市民休闲森林公园建设的意见的通知》（宁政办发〔2013〕156号）（以下简称《意见》），决定在全区推进市民休闲森林公园建设。大力推进宁夏生态文明建设，弘扬生态文化，打造宜居环境，提高市民休闲指数。
1.2.2 2014年1月，自治区林业厅与自治区住建厅联合下发《关于印发<宁夏市民休闲森林公园建设技术指导意见>的通知》（宁林（办）发〔2014〕49号），进一步明确了规划建设适用范围、建设条件、功能分区、建设内容、养护管理等5方面的内容。
1.2.3 2014年5月，协调自治区国土资源厅下发《关于规范市民休闲森林公园项目用地有关问题的通知》（宁国土资发〔2014〕115号），从控制建设规模、严格耕地保護、落实占补平衡、指导项目用地报批等4方面，对公园建设进行了全面规范，确保了公园建设的高标准、高质量；
1.2.4 2014年12月，与自治区住建厅联合下发《自治区林业厅 自治区住房和城乡建设厅关于印发〈宁夏市民休闲森林公园考核管理办法〉（试行）的通知》（宁林（办）发〔2015〕237号），提出由自治区人民政府办公厅牵头，会同自治区林业厅、住建厅、发改委、财政厅、国土厅联合组成考核工作组。按照自治区人民政府建设市民休闲森林公园的要求，对各市、县（区）市民休闲森林公园规划建设进度和任务完成情况进行考核，加快市民休闲森林公园建设步伐，提升建设质量和水平，确保建设成效。
1.3公园建设取得预期的成效。《意见》出台以来，自治区林业厅厅和住建、发改、财政等部门积极协调配合，各市、县（区）政府及各职能部门积极行动，在选址、总规审核、项目报批、开工建设等方面做了大量工作，取得了预期的成效，随着固原市古雁岭、青铜峡市青秀园等市民休闲森林公园的初步建成，园内游客数量逐步增多，已然成为了市民休闲娱乐的最佳去处，但是随着项目的推进和公园的建成也出现了一些问题。
2.森林公园建设面临的主要问题
2.1 管理体制不顺。全区市民休闲森林公园建设由林业（园林）、住建、交通、水务、旅游等部门，按照各自承担分别承担建设任务、多头管理，缺乏统一管理机制。大多数市民休闲森林公园没有成立相应的管理机构，没有配备专职人员，基本上都由建设单位代管，导致后续管理得不到保证。
2.2 建设进度不一。《意见》出台以来，各市、县（区）均按照建设程序，委托有专业资质的规划设计单位，编制完成26个市民休闲森林公园总体规划，自治区林业厅组织专家通过了审核，但个别市县（区）存在建设节点不明确，建设进度缓慢，工作措施不到位等问题。
2.3 缺乏建设资金。26个市民休闲森林公园建设资金来源均为市、县（区） 政府自筹，2015年连续三年争取自治区财政安排 “以奖代补”资金10000万元，仅占总投资的2.1%。市民休闲森林公园主要由地方政府出资建设，融资渠道狭窄，资金筹措不到位。
3.市民休闲森林公园下步发展构想
3.1 完善管理机构，强化主体责任。市民休闲森林公园建设与管理，专业性强，内容多，面临着诸多挑战。要成立专门的市民休闲森林公园管理处，核定人员编制和管理经费。市民休闲森林公园建设工作，它不是林业局或哪一个部门的事情，而是一项民生工程、政府工程，是全社会的一件大事。
3.2 加大扶持力度，多渠道筹措资金。一是加大政府财政支持力度。市民休闲森林公园是为广大市民提供公共服务的社会公益性事业，是公共的资源。所以建设资金要以政府投入为主导，整合资金，加大对这项民心工程的投入，列入每年财政预算，调动市、县（区）财政筹措资金的积极性，确保建园资金到位。二是建立多元化投入运行机制。为减轻公园建设投资压力，在保持公园整体公益属性不变的前提下，对公园内规划的娱乐等经营性项目，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则全面推向市场。建立有利于市民休闲森林公园发展的多元化投入运行机制，鼓励企业、集体和个人参与公园非经营性建设，对社会资本按照总体规划投资公园非经营性建设，当地政府应在政策、资金等方面给予配套支持。
3.3 加大督查力度，做好项目验收。联合自治区发改委、财政厅、住建厅等有关部门对全区市民休闲森林公园建设进行不定期督查，尤其是对进度缓慢的市、县加大督查力度，使各市、县（区）按照规划设计要求施工，加快进度，确保按期完成各项建设任务。
作者简介：李北草（1980—），女，宁夏银川，林业工程师，主要从事国有林场、林木种苗管理、森林公园管理工作。
近年来，随着生产力的极大发展，人民生活水平的显著提高，可支配收入、闲暇时间逐渐变得宽裕起来，致使森林休闲旅游观念逐步形成。森林休闲旅游正在进入人们的视线，并逐渐成为我国森林旅游业发展的主流趋势。与此同时，宁夏在防沙治沙、植树造林、改善生态环境等方面取得了瞩目的成就，同时也保存和培育出了一大批森林景观突出，森林环境优美的森林旅游地域。我区抓住时机，利用资源优势新建了一批市民休闲森林公园，取得了可喜的成效。
1.1基本情况。截止目前，全区实际规划建设26个市民休闲森林公园，其中新建3个，改、扩建提升23个。规划建设面积10000亩以上6个，5000-10000亩7个，1000-5000亩13个。总体规划面积16.17万亩，总体规划投资48.45亿元，2017年全区市民休闲森林公园计划投资5.17亿元，截止目前，已基本建成市民休闲森林公园13个；已完成总投资39.12亿元，占总规划投资的80.7%，其中今年7月底累计完成投资4.3亿元，占全年计划投资的83.17%，另外自治区财政继续加大对市民休闲森林公园建设的支持力度，累计完成“以奖代补”资金1亿元。
1.2推进市民休闲森林公园建设
1.2.1 2013年11月，宁夏回族自治区党委、政府出台了《自治区人民政府办公厅印发关于加快市民休闲森林公园建设的意见的通知》（宁政办发〔2013〕156号）（以下简称《意见》），决定在全区推进市民休闲森林公园建设。大力推进宁夏生态文明建设，弘扬生态文化，打造宜居环境，提高市民休闲指数。
1.2.2 2014年1月，自治区林业厅与自治区住建厅联合下发《关于印发<宁夏市民休闲森林公园建设技术指导意见>的通知》（宁林（办）发〔2014〕49号），进一步明确了规划建设适用范围、建设条件、功能分区、建设内容、养护管理等5方面的内容。
1.2.3 2014年5月，协调自治区国土资源厅下发《关于规范市民休闲森林公园项目用地有关问题的通知》（宁国土资发〔2014〕115号），从控制建设规模、严格耕地保護、落实占补平衡、指导项目用地报批等4方面，对公园建设进行了全面规范，确保了公园建设的高标准、高质量；
1.2.4 2014年12月，与自治区住建厅联合下发《自治区林业厅 自治区住房和城乡建设厅关于印发〈宁夏市民休闲森林公园考核管理办法〉（试行）的通知》（宁林（办）发〔2015〕237号），提出由自治区人民政府办公厅牵头，会同自治区林业厅、住建厅、发改委、财政厅、国土厅联合组成考核工作组。按照自治区人民政府建设市民休闲森林公园的要求，对各市、县（区）市民休闲森林公园规划建设进度和任务完成情况进行考核，加快市民休闲森林公园建设步伐，提升建设质量和水平，确保建设成效。
1.3公园建设取得预期的成效。《意见》出台以来，自治区林业厅厅和住建、发改、财政等部门积极协调配合，各市、县（区）政府及各职能部门积极行动，在选址、总规审核、项目报批、开工建设等方面做了大量工作，取得了预期的成效，随着固原市古雁岭、青铜峡市青秀园等市民休闲森林公园的初步建成，园内游客数量逐步增多，已然成为了市民休闲娱乐的最佳去处，但是随着项目的推进和公园的建成也出现了一些问题。
2.森林公园建设面临的主要问题
2.1 管理体制不顺。全区市民休闲森林公园建设由林业（园林）、住建、交通、水务、旅游等部门，按照各自承担分别承担建设任务、多头管理，缺乏统一管理机制。大多数市民休闲森林公园没有成立相应的管理机构，没有配备专职人员，基本上都由建设单位代管，导致后续管理得不到保证。
2.2 建设进度不一。《意见》出台以来，各市、县（区）均按照建设程序，委托有专业资质的规划设计单位，编制完成26个市民休闲森林公园总体规划，自治区林业厅组织专家通过了审核，但个别市县（区）存在建设节点不明确，建设进度缓慢，工作措施不到位等问题。
2.3 缺乏建设资金。26个市民休闲森林公园建设资金来源均为市、县（区） 政府自筹，2015年连续三年争取自治区财政安排 “以奖代补”资金10000万元，仅占总投资的2.1%。市民休闲森林公园主要由地方政府出资建设，融资渠道狭窄，资金筹措不到位。
3.市民休闲森林公园下步发展构想
3.1 完善管理机构，强化主体责任。市民休闲森林公园建设与管理，专业性强，内容多，面临着诸多挑战。要成立专门的市民休闲森林公园管理处，核定人员编制和管理经费。市民休闲森林公园建设工作，它不是林业局或哪一个部门的事情，而是一项民生工程、政府工程，是全社会的一件大事。
3.2 加大扶持力度，多渠道筹措资金。一是加大政府财政支持力度。市民休闲森林公园是为广大市民提供公共服务的社会公益性事业，是公共的资源。所以建设资金要以政府投入为主导，整合资金，加大对这项民心工程的投入，列入每年财政预算，调动市、县（区）财政筹措资金的积极性，确保建园资金到位。二是建立多元化投入运行机制。为减轻公园建设投资压力，在保持公园整体公益属性不变的前提下，对公园内规划的娱乐等经营性项目，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则全面推向市场。建立有利于市民休闲森林公园发展的多元化投入运行机制，鼓励企业、集体和个人参与公园非经营性建设，对社会资本按照总体规划投资公园非经营性建设，当地政府应在政策、资金等方面给予配套支持。
3.3 加大督查力度，做好项目验收。联合自治区发改委、财政厅、住建厅等有关部门对全区市民休闲森林公园建设进行不定期督查，尤其是对进度缓慢的市、县加大督查力度，使各市、县（区）按照规划设计要求施工，加快进度，确保按期完成各项建设任务。
作者简介：李北草（1980—），女，宁夏银川，林业工程师，主要从事国有林场、林木种苗管理、森林公园管理工作。
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