电力系统市场化改革的现状
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时间：2017-10-27
1 电力系统市场化改革的现状
随着相关的改革措施不断推进，电力系统市场化改革取得进步和发展，并有效满足人们的用电需求，对电力市场发展也产生积极影响。
（1）电力系统发展及市场化改革的历程。电力行业是为国民经济发展提供充足能源的部门，采取有效措施，推动电力系统改革和发展，不仅有利于规范电力市场运行，还有利于提升电力系统的市场竞争力。1949年，我国电力系统的发电量仅为43亿kWh。之后随着电力工程基础设施建设不断完善，装机容量和发电量不断增加。1996年，我国电力工业市场化改革处于探索阶段，并加快电价体制改革，电力工业取得较快发展，为人们生活水平提高，促进经济社会发展做出重要贡献。2002年底实行网厂分开，电力系统市市场化改革进一步深化，并引入市场竞争机制，这对推动电力行业发展产生重要影响。2015年，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着电力系统市场化改革再度起航。该文件确立了以促进市场交易为目標的机制改革路线，这无疑成为电力系统市场改革的重要进步。同时还出台《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，该意见的出台，是深化电力系统改革，积极推进统一开放、竞争有序的电力市场体系建设的重要举措。有利于优化电力系统资源配置，能够对电力市场发展进行规范有序引导，[1]同时也对形成公正公平、规范有序的竞争机制具有重要作用。
（2）电力系统市场化改革的效果。通过采取这些措施，妥善解决电力短缺的局面，并在全国范围内基本实现电力资源供需平衡，有力的支持国民经济发展，对提高人们生活水平也产生积极影响。此外，电力结构得到战略性调整，电力大区联网建设取得不断发展，电网投资取得不断发展。[2]同时还注重治理环境污染，减轻电力行业所带来的环境污染问题，对改善生态环境也产生积极影响。
2 电力系统市场化改革的困难
尽管电力系统市场化改革取得显著进展，成效比较明显，基础设施在进一步完善，电力结构战略性调整实现突破，规范有序的竞争机制逐步形成，环境污染进一步减轻，但目前仍然面临以下困难与不足。
（1）制度和规定不完善。虽然电力系统市场化改革早已推进，相关措施在陆续出台，并逐渐取得成效，然而，由于长期性的体制障碍存在，电网管理的垄断化、集中化等问题没有得到充分解决，一些管理人员的思想观念没有得到根本转变，相应的配套制度和措施没有得到严格执行和落实，制约管理活动开展和电力系统市场化改革效率的提升。[3]此外，随着市场化改革的深入推进，相应的制度和规定没有及时完善和改进，不利于有效规范电力系统市场化改革的各项活动，需要及时完善和改进。
（2）管理和技术创新不足。深化电力系统市场化改革，离不开管理思想观念更新和管理制度的健全和完善，应该依靠管理创新和深化改革等措施，更好约束和规范电力市场。此外还要重视先进技术应用，整个电力行业离不开科技进步，以提高资源能源消耗量，实现对周围环境的有效保护，走节约型发展道路，尽量降低对周围环境的破坏。但目前管理制度的创新不足，先进科学技术未能得到充分利用，对电力行业发展产生不利影响。
（3）未能落实供给侧改革的要求。供给侧改革要求优化资源配置，淘汰落后产能，严格控制电力行业的能耗，注重新技术和新措施应用，最终实现电力系统的绿色、健康、可持续发展。该理念的出现和应用，对电力系统市场化改革产生重要影响。[4]但目前电力系统未能有效落实供给侧改革的要求，在资源配置、制度创新、技术应用等方面都有必要采取完善措施。
3 电力系统市场化改革的前景
为弥补电力系统市场化改革存在的不足，结合实际情况，促进电力市场的规范化发展和有效运行，形成规范有序的竞争机制，满足人们用电需要，可以采取以下完善和改进措施。
（1）健全相应的法律法规。转变思想观念，以实现电力系统的科学发展，提高电力系统的竞争力。以落实供给侧改革的各项要求为指导方针，结合实际情况，探索符合电力系统市场化改革与发展的道路。我国《电力法》及配套法律法规在政企分开、竞价上网、厂网分开等方面发挥了重要作用。对市场化改革也具有巨大推动作用。因此，要重视电力立法，使电力系统市场化改革都在法律框架范围内进行，对改革成果也要以法律形式肯定和保障。
（2）推进管理制度创新。随着技术创新发展，再加上自动化控制技术的应用，电力系统生产各环节及运行的协调费用在不断降低。高压输电技术的创新与突破，进一步增强电网的输电能力，大范围输电成本也不断降低，有利于优化资源配置，促进电力事业发展。同时也要打破垄断，引入竞争，推进电力市场管理制度创新，有效规范和约束电力市场交易、计量、调度、结算等环节，实现管理科学化与规范化，构建完善的管理体系。[5]从而深入推进电力系统市场化改革，营造公平、平等、有序的竞争环境，促进电力市场发展和完善。
随着相关的改革措施不断推进，电力系统市场化改革取得进步和发展，并有效满足人们的用电需求，对电力市场发展也产生积极影响。
（1）电力系统发展及市场化改革的历程。电力行业是为国民经济发展提供充足能源的部门，采取有效措施，推动电力系统改革和发展，不仅有利于规范电力市场运行，还有利于提升电力系统的市场竞争力。1949年，我国电力系统的发电量仅为43亿kWh。之后随着电力工程基础设施建设不断完善，装机容量和发电量不断增加。1996年，我国电力工业市场化改革处于探索阶段，并加快电价体制改革，电力工业取得较快发展，为人们生活水平提高，促进经济社会发展做出重要贡献。2002年底实行网厂分开，电力系统市市场化改革进一步深化，并引入市场竞争机制，这对推动电力行业发展产生重要影响。2015年，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着电力系统市场化改革再度起航。该文件确立了以促进市场交易为目標的机制改革路线，这无疑成为电力系统市场改革的重要进步。同时还出台《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，该意见的出台，是深化电力系统改革，积极推进统一开放、竞争有序的电力市场体系建设的重要举措。有利于优化电力系统资源配置，能够对电力市场发展进行规范有序引导，[1]同时也对形成公正公平、规范有序的竞争机制具有重要作用。
（2）电力系统市场化改革的效果。通过采取这些措施，妥善解决电力短缺的局面，并在全国范围内基本实现电力资源供需平衡，有力的支持国民经济发展，对提高人们生活水平也产生积极影响。此外，电力结构得到战略性调整，电力大区联网建设取得不断发展，电网投资取得不断发展。[2]同时还注重治理环境污染，减轻电力行业所带来的环境污染问题，对改善生态环境也产生积极影响。
2 电力系统市场化改革的困难
尽管电力系统市场化改革取得显著进展，成效比较明显，基础设施在进一步完善，电力结构战略性调整实现突破，规范有序的竞争机制逐步形成，环境污染进一步减轻，但目前仍然面临以下困难与不足。
（1）制度和规定不完善。虽然电力系统市场化改革早已推进，相关措施在陆续出台，并逐渐取得成效，然而，由于长期性的体制障碍存在，电网管理的垄断化、集中化等问题没有得到充分解决，一些管理人员的思想观念没有得到根本转变，相应的配套制度和措施没有得到严格执行和落实，制约管理活动开展和电力系统市场化改革效率的提升。[3]此外，随着市场化改革的深入推进，相应的制度和规定没有及时完善和改进，不利于有效规范电力系统市场化改革的各项活动，需要及时完善和改进。
（2）管理和技术创新不足。深化电力系统市场化改革，离不开管理思想观念更新和管理制度的健全和完善，应该依靠管理创新和深化改革等措施，更好约束和规范电力市场。此外还要重视先进技术应用，整个电力行业离不开科技进步，以提高资源能源消耗量，实现对周围环境的有效保护，走节约型发展道路，尽量降低对周围环境的破坏。但目前管理制度的创新不足，先进科学技术未能得到充分利用，对电力行业发展产生不利影响。
（3）未能落实供给侧改革的要求。供给侧改革要求优化资源配置，淘汰落后产能，严格控制电力行业的能耗，注重新技术和新措施应用，最终实现电力系统的绿色、健康、可持续发展。该理念的出现和应用，对电力系统市场化改革产生重要影响。[4]但目前电力系统未能有效落实供给侧改革的要求，在资源配置、制度创新、技术应用等方面都有必要采取完善措施。
3 电力系统市场化改革的前景
为弥补电力系统市场化改革存在的不足，结合实际情况，促进电力市场的规范化发展和有效运行，形成规范有序的竞争机制，满足人们用电需要，可以采取以下完善和改进措施。
（1）健全相应的法律法规。转变思想观念，以实现电力系统的科学发展，提高电力系统的竞争力。以落实供给侧改革的各项要求为指导方针，结合实际情况，探索符合电力系统市场化改革与发展的道路。我国《电力法》及配套法律法规在政企分开、竞价上网、厂网分开等方面发挥了重要作用。对市场化改革也具有巨大推动作用。因此，要重视电力立法，使电力系统市场化改革都在法律框架范围内进行，对改革成果也要以法律形式肯定和保障。
（2）推进管理制度创新。随着技术创新发展，再加上自动化控制技术的应用，电力系统生产各环节及运行的协调费用在不断降低。高压输电技术的创新与突破，进一步增强电网的输电能力，大范围输电成本也不断降低，有利于优化资源配置，促进电力事业发展。同时也要打破垄断，引入竞争，推进电力市场管理制度创新，有效规范和约束电力市场交易、计量、调度、结算等环节，实现管理科学化与规范化，构建完善的管理体系。[5]从而深入推进电力系统市场化改革，营造公平、平等、有序的竞争环境，促进电力市场发展和完善。
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