关于江西省湿地保护建设探析
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时间：2017-12-20
党的十八大明确提出要“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”，把湿地保护工作作为党和国家战略，湿地保护工作已经真正摆上党和政府的重要议事日程，全社会逐步形成了保护共识。
一、江西省湿地存在的主要问题
（一）湿地环境状况不容乐观，部分地区水质污染日趋严重
在三大态系统中，湿地生态系统受环境污染危害的程度最为严重，水质污染是湿地面临最主要的威胁之一。随着国民经济的快速发展，工农业生产和居民生活所产生的污染源也随之大量增加，而湿地成为工农业废水和生活污水的主要承泄区。
（二）滩涂围垦与湿地保护矛盾突出，过度围垦趋势加快
滩涂围垦是造成海岸滩涂湿地和湖泊湿地面积逐渐减少的直接原因，对湿地资源构成了严重威胁。进入二十世纪后，为了解决建设用地紧张的矛盾，不断加大滩涂湿地资源围垦与开发的力度，围涂速率明显加大，岸滩的自然淤涨速度跟不上围涂建设发展的速度，江西省的沿海滩涂湿地资源正面临着严重威胁。
（三）过度渔猎、栖息地减少和环境污染，湿地生物多样性下降
过度捕捞，严重影响了资源的自然补充，渔捕生物种群结构出现低龄化、小型化、低值化。过度捕捞，特别是滥捕亲鱼、幼鱼，严重影响了资源的自然补充，从而造成渔业资源逐渐衰退，经济鱼类捕获量日益减少，这在江西历史上早有教训。除了鱼类动物以外，栖息地减少加上湿地环境恶化，也是鸟类、哺乳动物和两栖爬行动物资源数量减少的直接原因之一。
（四）缺乏湿地管理的统一协调组织与机构
在湿地资源的开发利用方面，由于缺乏统一协调组织与机构，长期以来处于只重视自己所在部门的利益和所处行业的发展。在湿地资源的管理保护方面，目前海洋与渔业、水利、林业、交通和环保等部门分别建有渔政、海监、水政、林政、航管、环境监理等机构，但由于缺乏统一协调组织，未能形成信息共享、联合行动、分工协作的保护管理机制。
（五）法律法规体系尚未健全
与湿地有关的法律法规虽然不少，但是从当前湿地资源的开发利用与保护管理的现实需要出发，仍然存在不少问题，主要表现在：一是国家虽然编制了《中国湿地保护行动计划》，但这只是在湿地保护和合理利用湿地资源方面采取的第一个步骤，从现实的角度和长远发展的观点来看，尚缺乏一部具有法律效力的湿地保护与合理利用湿地资源的专门法规；二是目前涉及湿地保护与资源合理利用的有关法律法规尚不够健全和完善，不能满足目前社会经济的迅速发展和不断出现的新问题、新矛盾的解决，加上部门利益交叉，对破坏湿地及其资源事件的查处依据不足或行政执法有法难依的现象时有发生。
二、江西省湿地保护建设具体措施
（一）坚持以科学规划为先导，落实目标任务
科学规划是抓好湿地保护管理工作的前提和基础，也是《江西省湿地保护条例》规定的法定性工作。省委、省政府五年绿化平原水乡、十年建成森林江西的意见明确提出，2016年湿地保护管理的主要目标是实施湿地保护红线，严禁擅自围垦湿地、占用湿地和无序开发湿地行为，湿地面积稳定在1500万亩以上。
（二）坚持以抢救性保护为目标，构建保护体系
要把扩大湿地保护面积作为主要目标，建立完善湿地保护体系，实施科学有效的抢救性保护，将需要实施抢救性保护、生态修复、生态补偿的重点区域列入保护名录，并进行重点保护。要加快湿地公园建设，对因自然灾害或人类活动影响导致湿地面积急剧下降、海洋生物和候鸟栖息地大幅减少、水质污染严重、水土流失严重的重点区域，要通过建立自然保护区（小区）或湿地生态保育区、湿地公园等措施进行抢救性保护。
（三）坚持以“五水共治”为契机，推進生态修复
要服从和服务于“五水共治”大局，根据“五水共治”江河综合治理实施方案，针对湿地保护区、湿地公园、湿地生态保护、生态修复及生态景观建设等不同类型的湿地项目，加强组织监管和技术指导，精心组织项目实施，确保各项任务圆满完成。要分类施策推进湿地修复。对遭到人为破坏导致湿地功能退化萎缩严重的湿地，有计划地采取退耕还湿、引水保湿、污染防治等综合措施，进行科学修复，努力恢复湿地功能。
（四）坚持以科技创新为动力，提升管理水平
要强化湿地基础理论与关键技术研究。借助湿地研究机构和各大专院校人才技术优势，加大对湿地退化、湿地修复、湿地产出功能、污染控制等重点课题研究，总结推广高山湿地保护、河流湖泊湿地治理、近海湿地修复等成功经验，大力开展新技术试验示范，推广湿地生态修复、治理新模式，提高湿地保护管理科技水平。要建立动态管理平台。抓紧湿地资源监测体系建设，组织开展湿地资源、湿地利用状况、湿地生态系统结构与功能的调查和评估，实时掌握湿地资源的动态变化，定期向社会公布，为政府决策提供依据，提高湿地保护效能。要加强湿地合理利用研究推广。
（五）坚持以依法管理为保障，保护湿地资源
要推进湿地的依法执法和依法行政。各地要认真学习贯彻十八届四中全会精神，加大执法力度，完善执法体制，严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》、《江西省湿地保护条例》等法律法规，对涉及向湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用湿地的行为，要会同相关部门依法严格审批；对违法占用、开垦、填埋以及污染湿地的行为，要依法制止并追究责任；严厉打击破坏湿地违法行为，列入湿地保护名录的湿地，未经批准不得开垦、占用或随意改变用途，切实保障湿地安全。要积极探索出台湿地生态补偿政策，争取尽快建立分级、分类补偿相结合以及政府补偿、市场补给有机统一的湿地生态补偿机制，将湿地生态补偿资金列入财政预算，进一步加大湿地保护管理工作力度。
三、结语
综上所述，通过完善保护管理体制、机制和管理手段，全省湿地生态系统的生态结构和功能得到修复，湿地面积减少和功能退化的趋势得到遏制，并逐步建立起布局合理、类型齐全、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地自然保护生态体系。至2020年，全面提高湿地保护管理和综合利用水平，使全省湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现全省湿地生态保护、生态产业、生态文化协调发展，成为美丽江西的一道亮丽风景线。
参考文献
[1] 张健康，赵岳平.江西湿地保护法制化[J].今日江西，2013，（12）：51.
[2] 郑姚闽，张海英，牛振国，宫鹏.中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估[J].科学通报，2012，（04）：207-230.
一、江西省湿地存在的主要问题
（一）湿地环境状况不容乐观，部分地区水质污染日趋严重
在三大态系统中，湿地生态系统受环境污染危害的程度最为严重，水质污染是湿地面临最主要的威胁之一。随着国民经济的快速发展，工农业生产和居民生活所产生的污染源也随之大量增加，而湿地成为工农业废水和生活污水的主要承泄区。
（二）滩涂围垦与湿地保护矛盾突出，过度围垦趋势加快
滩涂围垦是造成海岸滩涂湿地和湖泊湿地面积逐渐减少的直接原因，对湿地资源构成了严重威胁。进入二十世纪后，为了解决建设用地紧张的矛盾，不断加大滩涂湿地资源围垦与开发的力度，围涂速率明显加大，岸滩的自然淤涨速度跟不上围涂建设发展的速度，江西省的沿海滩涂湿地资源正面临着严重威胁。
（三）过度渔猎、栖息地减少和环境污染，湿地生物多样性下降
过度捕捞，严重影响了资源的自然补充，渔捕生物种群结构出现低龄化、小型化、低值化。过度捕捞，特别是滥捕亲鱼、幼鱼，严重影响了资源的自然补充，从而造成渔业资源逐渐衰退，经济鱼类捕获量日益减少，这在江西历史上早有教训。除了鱼类动物以外，栖息地减少加上湿地环境恶化，也是鸟类、哺乳动物和两栖爬行动物资源数量减少的直接原因之一。
（四）缺乏湿地管理的统一协调组织与机构
在湿地资源的开发利用方面，由于缺乏统一协调组织与机构，长期以来处于只重视自己所在部门的利益和所处行业的发展。在湿地资源的管理保护方面，目前海洋与渔业、水利、林业、交通和环保等部门分别建有渔政、海监、水政、林政、航管、环境监理等机构，但由于缺乏统一协调组织，未能形成信息共享、联合行动、分工协作的保护管理机制。
（五）法律法规体系尚未健全
与湿地有关的法律法规虽然不少，但是从当前湿地资源的开发利用与保护管理的现实需要出发，仍然存在不少问题，主要表现在：一是国家虽然编制了《中国湿地保护行动计划》，但这只是在湿地保护和合理利用湿地资源方面采取的第一个步骤，从现实的角度和长远发展的观点来看，尚缺乏一部具有法律效力的湿地保护与合理利用湿地资源的专门法规；二是目前涉及湿地保护与资源合理利用的有关法律法规尚不够健全和完善，不能满足目前社会经济的迅速发展和不断出现的新问题、新矛盾的解决，加上部门利益交叉，对破坏湿地及其资源事件的查处依据不足或行政执法有法难依的现象时有发生。
二、江西省湿地保护建设具体措施
（一）坚持以科学规划为先导，落实目标任务
科学规划是抓好湿地保护管理工作的前提和基础，也是《江西省湿地保护条例》规定的法定性工作。省委、省政府五年绿化平原水乡、十年建成森林江西的意见明确提出，2016年湿地保护管理的主要目标是实施湿地保护红线，严禁擅自围垦湿地、占用湿地和无序开发湿地行为，湿地面积稳定在1500万亩以上。
（二）坚持以抢救性保护为目标，构建保护体系
要把扩大湿地保护面积作为主要目标，建立完善湿地保护体系，实施科学有效的抢救性保护，将需要实施抢救性保护、生态修复、生态补偿的重点区域列入保护名录，并进行重点保护。要加快湿地公园建设，对因自然灾害或人类活动影响导致湿地面积急剧下降、海洋生物和候鸟栖息地大幅减少、水质污染严重、水土流失严重的重点区域，要通过建立自然保护区（小区）或湿地生态保育区、湿地公园等措施进行抢救性保护。
（三）坚持以“五水共治”为契机，推進生态修复
要服从和服务于“五水共治”大局，根据“五水共治”江河综合治理实施方案，针对湿地保护区、湿地公园、湿地生态保护、生态修复及生态景观建设等不同类型的湿地项目，加强组织监管和技术指导，精心组织项目实施，确保各项任务圆满完成。要分类施策推进湿地修复。对遭到人为破坏导致湿地功能退化萎缩严重的湿地，有计划地采取退耕还湿、引水保湿、污染防治等综合措施，进行科学修复，努力恢复湿地功能。
（四）坚持以科技创新为动力，提升管理水平
要强化湿地基础理论与关键技术研究。借助湿地研究机构和各大专院校人才技术优势，加大对湿地退化、湿地修复、湿地产出功能、污染控制等重点课题研究，总结推广高山湿地保护、河流湖泊湿地治理、近海湿地修复等成功经验，大力开展新技术试验示范，推广湿地生态修复、治理新模式，提高湿地保护管理科技水平。要建立动态管理平台。抓紧湿地资源监测体系建设，组织开展湿地资源、湿地利用状况、湿地生态系统结构与功能的调查和评估，实时掌握湿地资源的动态变化，定期向社会公布，为政府决策提供依据，提高湿地保护效能。要加强湿地合理利用研究推广。
（五）坚持以依法管理为保障，保护湿地资源
要推进湿地的依法执法和依法行政。各地要认真学习贯彻十八届四中全会精神，加大执法力度，完善执法体制，严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》、《江西省湿地保护条例》等法律法规，对涉及向湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用湿地的行为，要会同相关部门依法严格审批；对违法占用、开垦、填埋以及污染湿地的行为，要依法制止并追究责任；严厉打击破坏湿地违法行为，列入湿地保护名录的湿地，未经批准不得开垦、占用或随意改变用途，切实保障湿地安全。要积极探索出台湿地生态补偿政策，争取尽快建立分级、分类补偿相结合以及政府补偿、市场补给有机统一的湿地生态补偿机制，将湿地生态补偿资金列入财政预算，进一步加大湿地保护管理工作力度。
三、结语
综上所述，通过完善保护管理体制、机制和管理手段，全省湿地生态系统的生态结构和功能得到修复，湿地面积减少和功能退化的趋势得到遏制，并逐步建立起布局合理、类型齐全、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地自然保护生态体系。至2020年，全面提高湿地保护管理和综合利用水平，使全省湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现全省湿地生态保护、生态产业、生态文化协调发展，成为美丽江西的一道亮丽风景线。
参考文献
[1] 张健康，赵岳平.江西湿地保护法制化[J].今日江西，2013，（12）：51.
[2] 郑姚闽，张海英，牛振国，宫鹏.中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估[J].科学通报，2012，（04）：207-230.
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