精准实施全民参保登记

一、构建实施框架

以山西运城为例，在2015 年底开始在全市启动实施“全民参保登记计划”。根据人力资源和社会保障部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发[2014] 40 号）和山西省人力资源和社会保障厅《关于做好“全民参保登记计划”实施工作的通知》（晋人社厅发［2014］50 号）精神，以党的十八届五中全会提出的“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划”精神为指导，以《社会保险法》为准绳，按照“扎实做好全民参保登记，畅通信息系统建设，建立健全经办服务体系”的工作方针，实现“社会保险，全民覆盖”。与此同时，协调公安、财政、发改、民政、教育、卫计等部门做好信息交换和经费保障工作，保证登记工作的顺利进行。

二、建立信息采集及管理平台

全民参保登记工作，采取先进行数据比对、再进行登记的方法进行。首先, 对已有的信息，社会保险经办机构经过比对、清理后直接确认；其次, 对缺失、错误的信息，通过基层平台补录改正，完成确认；最后, 应参未参人员重点入户调查确认。

1. 取得“全民参保登记计划”基础数据

通过省、市社会保险基础数据交换，取得全县户籍人口、参保登记数据。以目前覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础，按照统一的登记指标项和数据标准对业务数据进行处理，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息，确认已参保人员信息，生成入户调查数据。

2. 填写《全民参保登记表》

从数据库中导出需要调查登记的人员名单，各社保经办机构根据名单开展入户调查登记，填写《闻喜县全民参保登记表》。全县按照机关事业单位养老保险、城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、企业职工养老保险、失业保险、工伤保险的顺序依次进行，先易后难，先大后小，避免重复入户登记。

3. 整理、录入参保登记信息

各社保经办机构将各自调查登记的信息进行整理、审核、比对，按照全民参保登记信息系统的要求，录入全民参保登记信息系统。对登记信息完整、准确的，直接进入系统确认；对登记信息不全、有误的，返回重新调查。

4. 建立全县“全民参保登记”数据库

所有参保数据准确无误后，形成全县全民参保登记数据库，通过系统自动更新、人工动态调查录入等手段，对社会保险基础数据库实行动态管理和维护。登记对象因死亡、户籍迁移、参保情况变化等需变更登记信息的，应按照申报、审核等规定程序及时变更，形成实时动态数据库。同时，将全民参保登记相关资料统一整理归档，按规定妥善保管。

三、健全全民参保登记组织体系

准备阶段：成立全民参保登记工作领导小组，制定实施方案，召开全民参保登记工作的动员大会；完成各险种业务信息系统与全民参保登记信息系统的对接与改造，为后期数据定期或实时更新做好准备工作；对参与的登记人员进行业务培训，明确工作职责和相关要求。

根据数据接口规定，将五项社会保险、城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险参保数据导入全民参保登记信息系统，并进行数据比对，生成应参未参入户调查数据。

采取印发宣传资料、张贴通告、广播、短信等多种方式和手段，全力做好全民参保登记宣传和动员工作，营造浓厚的社会氛围。组织工作人员全面开展入户登记，填写《全民参保登记表》，对已经参保的人员，补充完善信息；对未参保的人员，了解其未参保的原因并动员其参保。各村（社区）将入户核对后的《全民参保登记表》进行整理、汇总，提交乡镇劳动保障所录入至全民参保登记数据库。

四、落实动态管理

对采集的数据信息进行审核、对比、校验，及时查漏补缺，确保入户调查的真实性和数据采集的准确性。将合格数据导入全民参保登记数据库，对不符合要求的信息不予入库并返回乡镇进一步核实。

对已入库数据进行比对、修改、完善，实现数据集中管理，并实时进行动态更新；对所有全民参保登记资料进行整理归档。

五、结束语

总而言之，全民参保登记是一项系统性的大工程，需要各级各部门的密切配合，建立全覆盖的社保服务体系，以有效促进社保工作稳定持续发展。

参考文献：

[1] 胡晓义. 加快实现社会保险全覆盖[A]. 在全民参保登记计划试点工作视频会上的讲话[C],2014.

[2] 山西省人力资源和社会保障厅办公室关于印发《全面实施“全民参保登记计划”工作方案》的通知[A]. 晋人社办发［2017］6 号[C].2017.

[3] 闻喜县人民政府办公室《关于印发闻喜县全民参保登记计划实施方案的通知》[A]. 闻政办发［2017］97 号[C].2017.