天津市卫生系统机关事业单位工人技术等级考核
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时间：2017-08-02
1 机关事业单位技术工人考核的背景和现状
1994年，机关事业单位技术工人考核工作和企业职工技能鉴定工作几乎同时启动。机关事业单位技术工人考核工作按照原国家人事部和市人事局的相关政策规定，由天津市机关事业单位技术工人考核指导中心负责组织实施，考核合格的核发《机关事业单位工人技术等级岗位证书》，作为机关事业单位技术工人兑现工资待遇的凭证。企业职工技能鉴定工作按照原国家劳动部和市劳动局的相关政策规定，由天津市职业劳动鉴定中心负责组织实施，考核合格的核发《国家职业资格证书》。这两项制度已经延续了十几年，也都形成了各自的政策体系和工作模式。截止到2016年底，参加机关事业单位技术工人培训考核的人员累计达到20万人次，参加职业技能鉴定的人员累计达到285万人次，指导中心和鉴定中心都做了大量工作，从无到有，成立了工作机构，完善了考核办法，建立了比较成熟的工作体系，取得了较为显著的成效。
2008年3月，原国家劳动和社会保障、部合并，成立人力资源和社会保障部，天津市也随之成立了人力资源和社会保障局。两个部门的合并意味着两项制度的并轨为时不远了。同样等级的技术工人，一个在机关事业单位工作、一个在企业工作，不仅考取的证书不同，而且两个证书还不能互通，这显然不符合市场经济的发展规律。为此，天津市开展了广泛调研，了解了其他兄弟省市的情况。目前部分省市还延用以前的证书，只是把发证机关由人事部改为省（市）人力资源和社会保障厅（局）；有的省市实行双证书，既发机关事业单位工人技术岗位等级证书，也发国家职业资格证书；也有的省市直接发国家职业资格证书。就这项工作我们专门向人力社保部职业资格司进行了请示，目前部里没有统一说法，都是各地根据实际情况自行操作，但是部里明确表示，两项制度并轨是大势所趋。基于上述情况，经过反复研究，对天津市机关事业单位技术工人培训考核工作提出了“两变两不变”的方法，即：晋级条件不变（仍然按照原市人事局相关政策规定执行），培训组织管理部门不变（仍然由指导中心负责组织），考核鉴定工作改为由鉴定中心统一负责，证书改为统一核发国家职业资格证书。
天津市卫生系统技术工人工种数量由于政策调整由从前的31个工种，自培工种18个，委培工种15个，目前保留的7个自培工种，同时负责全市鄉村送教的工作任务。按照要求，卫生系统机关事业单位工人考核工作改革了考试报名表和报名人员花名册，规范了国家职业标准工种名称的申报，增加了原始证书情况审核，增加了照片粘帖单。同时各培考站建立各工种题库，按照要求都重新编制和建立。所有工种都建立最少3个级别3套题库。目前机关事业单位技术工人考核的工种是参照原劳动部国家职业大典中的工种名称报名审核，由于卫生行业特殊性存在着很多职业大典当中没有的特有工种，例如医用商品灭菌工、医疗仪器维修工、实验室动物饲养员等，这就意味没有工种名称就不能报名考试、不能发证，工人就不能晋级的尴尬局面。为了不影响工人晋升，只能将部分工种做调整，归靠到相似工种上虽然解决了现存的尴尬局面，可终究不是科学合理的安排。
2 天津卫生系统工人等级考核存在的问题
2.1 技术工人人员规模缩小
受机关事业单位改革、事业单位岗位设置调整以及后勤工人服务社会化等因素影响，卫生系统机关事业单位工勤人员在医疗机构当中所占比例越来越小[1]。最近几年，天津市卫生系统机关事业单位因后勤社会化的原因新招录的技术工人寥寥无几，卫生系统机关事业单位的工勤岗位年资老的人数也逐步减少，这给卫生系统机关事业单位工人考核工作长远发展带来了一定影响[2]。
2.2 技术工人学历层次偏低
近几年的统计发现，卫生系统机关事业单位技术工人的受教育程度偏低。其中，中专及以下文化的人数占60%，大专及以上文化程度的人数仅占13%。
2.3 技术工人年龄相对较大
近几年的统计发现，卫生系统机关事业单位技术工人的年龄普遍较大。其中，45岁以上的技术工人约占75%，其中55岁以上技术工人占较大比例。
2.4 技术工人接受新的技能和掌握新的理论知识能力相对较弱
由于年龄偏大、文化程度较低、工作经历等因素影响，技术工人接受新技术新知识的能力相对较弱。
2.5 培训和考试内容单一
我国诸多的卫生系统单位内的相关技术工人的文化水平不够高，远远不能够达到现代化医疗卫生系统的要求，不适应社会发展和事业单位岗位工作需要。因此，我们需要进一步提高医疗卫生系统的工人文化水平，只有这样才能够适应社会的政治经济发展，推进医疗卫生系统的现代化办公。首先，需要培训工人，让他们学习专业知识，提高他们的技术水平，我国的人才队伍才能够壮大。近年来，我国各类事业单位进行了一定的人事制度改革，他们致力于打造一个短小精悍的人才队伍，只有这样，才能够进一步推进现代医疗机构办公的发展[3]。即便如此，我们现今的工人技术等级培训还是不够多样化，他们仅仅是学习一方面的知识技术，学习范围很小，技术学习的广度和深度都远远不够。而且培训时间并不充足，培训仅仅是一些等级考试知识，远远不能够达到预期的效果，不能够真正地提高工人素质和技能。
1994年，机关事业单位技术工人考核工作和企业职工技能鉴定工作几乎同时启动。机关事业单位技术工人考核工作按照原国家人事部和市人事局的相关政策规定，由天津市机关事业单位技术工人考核指导中心负责组织实施，考核合格的核发《机关事业单位工人技术等级岗位证书》，作为机关事业单位技术工人兑现工资待遇的凭证。企业职工技能鉴定工作按照原国家劳动部和市劳动局的相关政策规定，由天津市职业劳动鉴定中心负责组织实施，考核合格的核发《国家职业资格证书》。这两项制度已经延续了十几年，也都形成了各自的政策体系和工作模式。截止到2016年底，参加机关事业单位技术工人培训考核的人员累计达到20万人次，参加职业技能鉴定的人员累计达到285万人次，指导中心和鉴定中心都做了大量工作，从无到有，成立了工作机构，完善了考核办法，建立了比较成熟的工作体系，取得了较为显著的成效。
2008年3月，原国家劳动和社会保障、部合并，成立人力资源和社会保障部，天津市也随之成立了人力资源和社会保障局。两个部门的合并意味着两项制度的并轨为时不远了。同样等级的技术工人，一个在机关事业单位工作、一个在企业工作，不仅考取的证书不同，而且两个证书还不能互通，这显然不符合市场经济的发展规律。为此，天津市开展了广泛调研，了解了其他兄弟省市的情况。目前部分省市还延用以前的证书，只是把发证机关由人事部改为省（市）人力资源和社会保障厅（局）；有的省市实行双证书，既发机关事业单位工人技术岗位等级证书，也发国家职业资格证书；也有的省市直接发国家职业资格证书。就这项工作我们专门向人力社保部职业资格司进行了请示，目前部里没有统一说法，都是各地根据实际情况自行操作，但是部里明确表示，两项制度并轨是大势所趋。基于上述情况，经过反复研究，对天津市机关事业单位技术工人培训考核工作提出了“两变两不变”的方法，即：晋级条件不变（仍然按照原市人事局相关政策规定执行），培训组织管理部门不变（仍然由指导中心负责组织），考核鉴定工作改为由鉴定中心统一负责，证书改为统一核发国家职业资格证书。
天津市卫生系统技术工人工种数量由于政策调整由从前的31个工种，自培工种18个，委培工种15个，目前保留的7个自培工种，同时负责全市鄉村送教的工作任务。按照要求，卫生系统机关事业单位工人考核工作改革了考试报名表和报名人员花名册，规范了国家职业标准工种名称的申报，增加了原始证书情况审核，增加了照片粘帖单。同时各培考站建立各工种题库，按照要求都重新编制和建立。所有工种都建立最少3个级别3套题库。目前机关事业单位技术工人考核的工种是参照原劳动部国家职业大典中的工种名称报名审核，由于卫生行业特殊性存在着很多职业大典当中没有的特有工种，例如医用商品灭菌工、医疗仪器维修工、实验室动物饲养员等，这就意味没有工种名称就不能报名考试、不能发证，工人就不能晋级的尴尬局面。为了不影响工人晋升，只能将部分工种做调整，归靠到相似工种上虽然解决了现存的尴尬局面，可终究不是科学合理的安排。
2 天津卫生系统工人等级考核存在的问题
2.1 技术工人人员规模缩小
受机关事业单位改革、事业单位岗位设置调整以及后勤工人服务社会化等因素影响，卫生系统机关事业单位工勤人员在医疗机构当中所占比例越来越小[1]。最近几年，天津市卫生系统机关事业单位因后勤社会化的原因新招录的技术工人寥寥无几，卫生系统机关事业单位的工勤岗位年资老的人数也逐步减少，这给卫生系统机关事业单位工人考核工作长远发展带来了一定影响[2]。
2.2 技术工人学历层次偏低
近几年的统计发现，卫生系统机关事业单位技术工人的受教育程度偏低。其中，中专及以下文化的人数占60%，大专及以上文化程度的人数仅占13%。
2.3 技术工人年龄相对较大
近几年的统计发现，卫生系统机关事业单位技术工人的年龄普遍较大。其中，45岁以上的技术工人约占75%，其中55岁以上技术工人占较大比例。
2.4 技术工人接受新的技能和掌握新的理论知识能力相对较弱
由于年龄偏大、文化程度较低、工作经历等因素影响，技术工人接受新技术新知识的能力相对较弱。
2.5 培训和考试内容单一
我国诸多的卫生系统单位内的相关技术工人的文化水平不够高，远远不能够达到现代化医疗卫生系统的要求，不适应社会发展和事业单位岗位工作需要。因此，我们需要进一步提高医疗卫生系统的工人文化水平，只有这样才能够适应社会的政治经济发展，推进医疗卫生系统的现代化办公。首先，需要培训工人，让他们学习专业知识，提高他们的技术水平，我国的人才队伍才能够壮大。近年来，我国各类事业单位进行了一定的人事制度改革，他们致力于打造一个短小精悍的人才队伍，只有这样，才能够进一步推进现代医疗机构办公的发展[3]。即便如此，我们现今的工人技术等级培训还是不够多样化，他们仅仅是学习一方面的知识技术，学习范围很小，技术学习的广度和深度都远远不够。而且培训时间并不充足，培训仅仅是一些等级考试知识，远远不能够达到预期的效果，不能够真正地提高工人素质和技能。
3 机关事业单位工人技术等级考核管理的几点浅显的建议
3.1 切实增强工作方面的创新性，提高技术工人技术等级培训考核工作实效
在机关事业单位技术工人考核整体工作中需要不断提升技术工人素质，其中培训是此项工作的重中之重。在实际培训教学工作中，不但要遵守现有的各项培训制度规范，也要通过不断创新，提高培训方法和质量，提高培训效果[3]。
①创新培训内容创新。针对卫生系统技术工人岗位状况，培训内容既要开展职业道德的知识讲座以及相关法律法规的讲解，还要有例如像医疗仪器维修工这样的工种需要对医院设备的构造、工作原理和使用保养知识的介绍，还应紧密围绕当前医疗设备发展现状，适当为工人进行国内外的相关新技术的培训，让这些参加学习的工人可以获得新产品知识。通过培训，让学员不断增长知识、开阔眼界、拓宽思路。
②创新培训方式。不但巩固传统面授理论授课、实践技能操作、设置专题讲座等培训方式外，还要将创新的重点放在培训方式上。学员之间相互开展沟通交流，学员们彼此座谈各自的岗位工作、面对问题的解决方法和心得体会，提高促进相互交流；有针对性的开展知识竞答、技能竞赛，适当调剂学员乏味的学习生活，寓教于乐，广泛调动学员学习积极性；利用教学模型及网络进行演示授课，让学员更直观地去听、去看、去理解消化所学的理论知识；将在培训当中学到的知识融合到实践中，以加深、巩固所学的理论知识和技术技能。
③开拓培训渠道。广泛开拓培训新渠道，重视工勤技能人员继续教育，协同有关高等院校开展大专、本科等成人学历教育；开发培训网络课件，方便学员自学；广泛开展优秀学员评选活动，对先进个人进行表彰奖励，调动技术工人参加培训考核的积极性。
3.2 重点环节的把握，有序开展卫生系统机关事业单位工人考核工作
①严把资格审核关。机关事业单位工人考核政策政策性强而且直接关系到工人的个人利益。首先，需要严格按照文件要求进行组织报名以及资格审查。工人提供的资料必须真实，单位领导必须进行良好的技术申报。其次，要严格按照各种申报材料的原始信息进行资格审查。在申报材料中，要核对学历证书、身份证、各种奖励证书等材料的真实性，发现问题及时通知相关单位和工人本人。资格审核设初审、复审两道关。初审时对照申报条件，对申报材料逐条查看，发现问题及时指出，相关资料和手续不全的及时补齐；在复审时，需要认真核对每一份申报材料，保证不出现资格审核的错误。
②严把好培训管理关。当今时代，我国机关事业单位深入改革发展，这也决定了需要更高水平的技术工人，因此，必须改革工人技术等级考试，尤其是其中的培训工作需要适应现代化办公需要。从实际情况出发，制定科学合理的方案方法，提高培训水平，使卫生系统工人的技术培训成为提高工人知识的有效的途经。需要制订培训管理制度，包括考勤制度、考试考核制度、教学管理制度等，按制度办事，用制度管人。培训开班时，推选产生班长，协助班主任做好日常考勤、培训与生活秩序维护，加强与学员的沟通了解。关注相关出勤情况的记录，一个核评审的重要参考[4]。此外，作为建立电话联系制度，让老师和学生能够及时交流沟通，学生的问题也就可以得到及时的解决。
③严把考试考核关。要严格考试纪律。在考试过程中，学生不可以带知识资料进入考场，要把理论知识考试不同的学生进行间隔排座；在相关技能考核过程中，也需要采取一定的隔离措施；在考官提问答辩时，考官组对照学员抽出的问题进行提问、打分；试卷批改时，要采取流水作业方式，并普及答题卡答题方式，保证试卷批改的公正性、准确性。
3.3 营造工考工作的良好氛围
①文件宣传。在每年啟动等级考核工作之后，需要把各类通知文件及时的发送到各个地区的直属单位。各单位要高度重视，迅速将文件精神传达到相关单位和拟报考等级考试的工人，保证每一位技术工人掌握申报信息，及时准备申报材料。
②网络宣传。当今时代，互联网技术得到了迅速发展，人们能够充分利用互联网进行信息交流，因此，需要充分借助互联网为等级考核工作服务，及时上传相关文件，使技术工人们能够及时掌握考试的相关问题。另外，社会大众也可以了解到这一系列工作信息内容，进一步增强对社会的影响。
③电话微信宣传。如今，科学技术得到了迅猛发展，各种公众平台诞生，加上传统的通讯技术，可以借助电话宣传，也可以利用微信公众平台进行考试信息宣传，人们在了解考试信息之后可以进行咨询，需要安排相关人员为他们解答疑难问题，技术工人们就能够及时消除疑惑。
[参考文献]
[1] 任会周.机关事业单位工人等级考试与聘任现状浅析[J].现代经济信息，2010（16）：17.
[2] 蒋静.事业单位工人技术等级考试与聘任分离的思考[J].武汉科技大学学报，2004（4）：48-50.
[3] 李荔.创建机关事业单位工人技术等级考试网络信息平台的思考[J].经济师，2010（9）：217.
[4] 刘畅.构筑公开、公平、公正、合理的竞争机制—吉林省机关事业单位工人技术等级考试改革纪实[J].才智，2004（2）：10.
3.1 切实增强工作方面的创新性，提高技术工人技术等级培训考核工作实效
在机关事业单位技术工人考核整体工作中需要不断提升技术工人素质，其中培训是此项工作的重中之重。在实际培训教学工作中，不但要遵守现有的各项培训制度规范，也要通过不断创新，提高培训方法和质量，提高培训效果[3]。
①创新培训内容创新。针对卫生系统技术工人岗位状况，培训内容既要开展职业道德的知识讲座以及相关法律法规的讲解，还要有例如像医疗仪器维修工这样的工种需要对医院设备的构造、工作原理和使用保养知识的介绍，还应紧密围绕当前医疗设备发展现状，适当为工人进行国内外的相关新技术的培训，让这些参加学习的工人可以获得新产品知识。通过培训，让学员不断增长知识、开阔眼界、拓宽思路。
②创新培训方式。不但巩固传统面授理论授课、实践技能操作、设置专题讲座等培训方式外，还要将创新的重点放在培训方式上。学员之间相互开展沟通交流，学员们彼此座谈各自的岗位工作、面对问题的解决方法和心得体会，提高促进相互交流；有针对性的开展知识竞答、技能竞赛，适当调剂学员乏味的学习生活，寓教于乐，广泛调动学员学习积极性；利用教学模型及网络进行演示授课，让学员更直观地去听、去看、去理解消化所学的理论知识；将在培训当中学到的知识融合到实践中，以加深、巩固所学的理论知识和技术技能。
③开拓培训渠道。广泛开拓培训新渠道，重视工勤技能人员继续教育，协同有关高等院校开展大专、本科等成人学历教育；开发培训网络课件，方便学员自学；广泛开展优秀学员评选活动，对先进个人进行表彰奖励，调动技术工人参加培训考核的积极性。
3.2 重点环节的把握，有序开展卫生系统机关事业单位工人考核工作
①严把资格审核关。机关事业单位工人考核政策政策性强而且直接关系到工人的个人利益。首先，需要严格按照文件要求进行组织报名以及资格审查。工人提供的资料必须真实，单位领导必须进行良好的技术申报。其次，要严格按照各种申报材料的原始信息进行资格审查。在申报材料中，要核对学历证书、身份证、各种奖励证书等材料的真实性，发现问题及时通知相关单位和工人本人。资格审核设初审、复审两道关。初审时对照申报条件，对申报材料逐条查看，发现问题及时指出，相关资料和手续不全的及时补齐；在复审时，需要认真核对每一份申报材料，保证不出现资格审核的错误。
②严把好培训管理关。当今时代，我国机关事业单位深入改革发展，这也决定了需要更高水平的技术工人，因此，必须改革工人技术等级考试，尤其是其中的培训工作需要适应现代化办公需要。从实际情况出发，制定科学合理的方案方法，提高培训水平，使卫生系统工人的技术培训成为提高工人知识的有效的途经。需要制订培训管理制度，包括考勤制度、考试考核制度、教学管理制度等，按制度办事，用制度管人。培训开班时，推选产生班长，协助班主任做好日常考勤、培训与生活秩序维护，加强与学员的沟通了解。关注相关出勤情况的记录，一个核评审的重要参考[4]。此外，作为建立电话联系制度，让老师和学生能够及时交流沟通，学生的问题也就可以得到及时的解决。
③严把考试考核关。要严格考试纪律。在考试过程中，学生不可以带知识资料进入考场，要把理论知识考试不同的学生进行间隔排座；在相关技能考核过程中，也需要采取一定的隔离措施；在考官提问答辩时，考官组对照学员抽出的问题进行提问、打分；试卷批改时，要采取流水作业方式，并普及答题卡答题方式，保证试卷批改的公正性、准确性。
3.3 营造工考工作的良好氛围
①文件宣传。在每年啟动等级考核工作之后，需要把各类通知文件及时的发送到各个地区的直属单位。各单位要高度重视，迅速将文件精神传达到相关单位和拟报考等级考试的工人，保证每一位技术工人掌握申报信息，及时准备申报材料。
②网络宣传。当今时代，互联网技术得到了迅速发展，人们能够充分利用互联网进行信息交流，因此，需要充分借助互联网为等级考核工作服务，及时上传相关文件，使技术工人们能够及时掌握考试的相关问题。另外，社会大众也可以了解到这一系列工作信息内容，进一步增强对社会的影响。
③电话微信宣传。如今，科学技术得到了迅猛发展，各种公众平台诞生，加上传统的通讯技术，可以借助电话宣传，也可以利用微信公众平台进行考试信息宣传，人们在了解考试信息之后可以进行咨询，需要安排相关人员为他们解答疑难问题，技术工人们就能够及时消除疑惑。
[参考文献]
[1] 任会周.机关事业单位工人等级考试与聘任现状浅析[J].现代经济信息，2010（16）：17.
[2] 蒋静.事业单位工人技术等级考试与聘任分离的思考[J].武汉科技大学学报，2004（4）：48-50.
[3] 李荔.创建机关事业单位工人技术等级考试网络信息平台的思考[J].经济师，2010（9）：217.
[4] 刘畅.构筑公开、公平、公正、合理的竞争机制—吉林省机关事业单位工人技术等级考试改革纪实[J].才智，2004（2）：10.
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