高职院校财务预算管理

一、高职院校进行财务预算管理的必要性

一是适应社会发展的必然趋势。当前社会高速发展，市场竞争异常激烈，这就要求高职院校要对资金适用状况进行规划，在加强高职院校竞争能力的建设过程中，通过有效的财务预算管理，可以加强对高职院校收支活动的管理，保证学校对各项资金的合理配置，有利于学校在人才培养、教学科研等活动中进行合理定位，同时，有利于提升高职教育的市场竞争能力。

二是有利于提高学校的办学实力，扩大招生规模。由于国家对高职教育的大力支持，近年来出现了许多高职类院校，同时，随着高考生源的迅速下降，总体招生形势非常严峻。高职院校只能依托相关政策支持，提高办学质量，增强办学实力，才能在激烈的竞争中争取到生源。科学的财务预算管理模式可以引导学校合理配置资源，从多渠道筹集资金，实现资金来源的多元化，并将所有资金进行整合，在确保财务可持续发展的情况下，实现学校的规划目标，满足学校发展的需要。这样不仅能够提高学校在市场经济中的竞争能力，也能带动科研水平、教学质量、教学设备等方面的发展，提高学校的办学实力。

三是能够保障教育经费的合理配置。高职院校具有培养高素质专业人才和为社会经济发展服务的双重使命。如何合理配置教学资源，高效的使用教育经费一直是高职院校财务管理研究的课题，财务预算管理能有效控制高职院校财务风险，保障教育经费的合理流动与高效配置，是高职院校对各种风险的识别、预测、评估和控制的有效手段。能够以合理的支出标准作为预算拨款依据，使有限的教育经费发挥最大的经济效益。

二、高职院校财务预算管理存在的主要问题

1.高职院校财务预算管理意识薄弱，流于形式。高职院校最主要的资金来源是高职教育经费，属于上级拨款项目，学校一般根据财务部门的要求编制财务预算，经审批后下拨给学校进行使用，做到收支平衡。这种拨款形式导致人们认为财务预算的编制、执行与控制都是财务部门的事情，与其他部门无关，没有形成全员参与财务预算管理的意识。财务人员也认为财务预算管理只是用数字来反映未来的财务收支计划，未来发展具有不确定性，所以财务预算只是一个估计数字而已，遇到没有安排预算支出的情况，就临时增加，与学校的发展规划完全脱节，日常管理中也是以财务核算为主，财务预算管理只是为了完成上级安排任务，没有真正重视财务预算管理对资金合理配置的作用，流于形式。

2.高职院校财务预算管理制度不健全。目前，许多高职院校的财务预算编制都是根据财务管理办法进行编制，并没有建立专门的财务预算管理制度。有的学校虽然已经建立财务预算管理制度，但并没有按照制度执行，形同虚设。同时，财务预算要求编制时间与财务预算指标下达时间存在一定的滞后性，没有健全的财务预算管理制度，则无法对高校财务状况进行有效的事前、事中和事后控制，难以对学校的资金使用效益做出准确、客观的评价。

3.预算编制方法有待完善。高职院校的财务预算编制时间一般以年为单位，要求每年10月左右编制下一年度的财务预算，大部分高校为了完成任务，只是简单的采用基数增长法来编制预算，这种方法主要是指以学校上年度的收支执行情况为基础，考虑可能影响预算年度收支的各项因素，最后形成新的财务预算报告。这种预算编制方法并没有考虑学校的整体发展规划，编制预算过程缺乏全面性，造成预算计划不完整，在预算执行过程中需要不断调整，最后导致财务预算与预算执行情况有严重出入，无法保证预算编制的准确性、合理性和全面性。

4.财务预算执行监督不力，缺乏有效的考核奖惩机制。对财务预算执行情况进行实时监督，是财务预算管理的重要环节。财务预算执行情况应接受学校各部门监督，但是许多高校只重视预算的编制与执行，对预算执行情况监督不力，未形成完整有效的监督机制，造成预算执行与预算编制情况不符。同时，未建立有效的考核奖惩机制，不能调动相关人员对于准确编制财务预算的积极性，不利于财务预算管理工作的实施。

三、加强高职院校财务预算管理，提升财务预算管理水平

1.提高全员财务预算管理意识，发展财务预算管理新思路。财务预算应该由学校领导负责组织和指挥，全员参与，财务部门做好带头宣传作用，其他部门协助财务部门进行财务预算管理。只有当各级领导和各个部门都大力支持并积极参与到财务预算管理中来，才能使高职院校的财务预算管理发挥最大功效。同时要更新财务预算管理思路，在编制预算方案的时候，既要以历史数据为基础，也要全面考虑学校未来的发展规划，尽可能的统一预算与核算的计算口径，使预算细化到会计科目的最末级。

2.完善财务预算管理制度。完整、细化的财务预算编制与执行，是需要以一系列完善的财务预算管理制度为依据，应根据《中华人民共和国预算法》的要求，建立起适应高职院校财务预算管理工作的财务预算管理制度。建立健全学校及各部门全员参与的财务预算管理体系，明确财务预算收支范围、编制程序、原则和方法，将权力和责任落实到个人，各司其职，各负其责，使预算编制与执行都在可控范围之内，使学校的财务预算管理制度成为学校财务预算管理工作的指挥棒。

3.完善财务预算编制方法。高职院校应坚持“量入为出，收支平衡”的原则，选择合适的预算编制方法，根据学校的发展规划，预算编制原则及财务预算管理的需要，综合采用零基预算和滚动预算等编制方法，实现各种方法之间的优势互补，并将涉及到各项预算工作的部门纳入到预算体系中来，满足学校发展的需要。

4.建立健全有效的考核奖惩机制，加大财务预算执行监督力度。首先，各部门年末对预算执行情况进行认真总结，提交绩效考核报告。其次，建立科学的预算考评制度，运用客观、合理的评价方法对高职院校各部门预算收支执行情况进行详细考核，综合考虑影响预算执行结果的各方面因素，对预算执行情况进行分析，找出问题，通过预算考评制度反映预算执行效果。最后，建立与之配套的激励机制，结合各部门预算执行考核结果，制定相应的奖惩措施，与工资挂钩，以激发全员参与财务预算管理的积极性，从而加大财务预算执行监督力度。

参考文献：

[1]李奇，程波.高职院校财务预算的管理与创新[J] .现代商贸工业，2008（20）.

[2]单丽薇.高职院校财务预算的管理与控制[J] .齐齐哈尔职业学院学报，2010（9）.

[3]蔡素颖.高职院校预算管理相关问题研究[J] .财会研究，2008（13）.

（作者单位：江西交通职业技术学院）