广东新型专业镇供给侧改革的发展战略

1两种类型专业镇形成机制分析

在劳动力来源上,内生型主要依靠充分廉价的本地劳动力；嵌入型则是外来劳动力占多数。在产业的形成方面,内生型主要是依靠本土的传统优势产业发展起来；嵌入型则是依靠外商投资形成的跨国企业。在生产技术上,内生型凭借的是简单的工艺环节,生产技术含量低的产品；嵌入型则是拥有跨国公司引进的先进生产技术,生产技术含量高的产品。在生产方式上,内生型是横向一体化的生产方式,在同一专业镇里的企业大都生产同质产品；嵌入型则是纵向一体化的生产方式,不同企业之间的关联形成产业链。

2专业镇发展现状特点及存在的问题

2.1内生型专业镇

内生型专业镇更多的是以产业集聚存在,而尚未发展到产业集群阶段,没有很强的上中下游的企业或产业关联,未能实现产业集群带来的规模效应和竞争优势。在微笑曲线上,内生型专业镇内部有较完整的价值链,但是生产制造、研发创新、品牌营销的附加值都不高(见图1)。

图1专业镇微笑曲线

2.1.1技工需求上升

随着内生型专业镇的转型升级,人才需求从原先简单地从事一般程序性操作(农民和操作工),转向具有某种特殊专业技能的专业人才。以属于内生型的中山专业镇来说,2016年第二季度技工的求人倍率(需求数与求职数之比)为2.30；普工的求人倍率为1.48。这说明内生型专业镇正面临着转型升级的人才压力,对专业人力资本的需求高于一般人力资本。

2.1.2外商直接投资向第三产业转移

内生型专业镇多是以传统制造业为主,但随着传统制造业的市场饱和、生产成本上升、环境污染严重,外商把资本投向新兴市场的服务业。中山外商直接投资服务业的比例从2005年的2.5%上升到2014年的35%。

2.1.3国内市场趋于饱和

内生型专业镇主要从事传统制造行业,所生产的产品技术含量低,市场准入壁垒低,可复制性强。

2.1.4产品同质化严重

内生型专业镇的企业的经营方式多是以购销为主,在同一专业镇里的企业重复生产现象较为普遍和严重,所生产的产品大都是技术含量低、工艺环节简单的产品。市场竞争激励,过度竞争,行业准入壁垒低,市场趋于饱和。

2.1.5自主创新研发能力薄弱

内生型专业镇以简单适用技术为主,产品技术含量低,产品模仿多于自主创新,企业的自主研发能力低。企业缺乏专业技术人才和研发机构,高级管理人才和研发人才紧缺导致研发能力不足。

2.1.6出口受限,外贸依存度低

内生型专业镇主要从事技术含量低,附加值低的传统制造业。由于国际市场上技术壁垒的存在,此类型专业镇较难满足国际市场的高技术含量要求和绿色环保要求。

2.2嵌入型专业镇

嵌入型专业镇在很长一段时间内处于微笑曲线底部,这些处于底部的企业无品牌营销、无研发设计,在全球产业链条中只能维持较少的利润,且可替代性较强(见图1)。

2.2.1专业镇根植性不够

嵌入型专业镇是国际制造业的转移和分工,因此其受经济波动、当地政策变动和生产成本提高的影响很大。土地资源、劳动力成本和数量等这些有利的形势一旦消失,这些跨国公司就会寻找新的投资和生产基地。一些具有低成本优势的发展中国家的崛起,对这类型专业镇的产业构成竞争威胁,从而外商投资者在市场倒逼的机制下考虑企业的外迁。产业链的整体转移对当地专业镇的经济就会有很大的影响。

2.2.2普工外流,对高学历人才需求上升

外商投资为主导的嵌入型专业镇易受国际形势的影响,传统制造业的萎缩,新兴科技制造业的兴起,生产技术升级,促使用工结构发生着变化。东莞是嵌入型专业镇的典型代表,2015年东莞基层劳动力随着产业的专业转移而外流,但流入东莞的人才中,本科及以上学历者高达53%,比2014年提升8%。这说明较高学历的人才流入比例正逐步提高,人才结构的转型,对提升专业镇的创新和研发能力有很大的推动作用。

2.2.3外贸依存度高

嵌入型专业镇参与国际产业链的分工,以满足国际市场需求为目的,“三来一补”、加工贸易是这类型专业镇发展的固有生产方式。其所生产的产品是附加值较高的科技产品。2013年东莞专业镇的出口值占全省专业镇出口值的41%。东莞大岭山镇享有“中国家具出口第一镇”的美誉、长安被称为“中国出口创汇第一镇”,虎门的服装、厚街家具、常平的半导体照明等专业镇也都是出口重镇。东莞的大朗、虎门和茶山等纺织服装专业镇的75%的产品用于出口,被称为全国纺织业的“晴雨表”。

2.2.4市场准入壁垒高,参与国际产业链的分工

跨国公司的加入使得嵌入型专业镇的企业能参与到国际分工中,并且这类型专业镇所生产的大多是科技含量高的产品,对生产制造水平有一定的要求,市场准入壁垒高。

2.2.5人口红利逐渐消失,劳动力成本上升

嵌入型专业镇多是外商投资的企业,这种依托高科技生产的行业带来的较高工资收入,吸引着外来劳动力。但随着全球经济不景气,外资企业外迁所带来的影响,人口红利的消失使得劳动力成本上升、招工难等问题出现。本地劳动力少,因此劳动力的稳定性较差。

2.2.6缺少研发部门

本土企业依赖外资企业的技术,但外资企业将研发部门设立在自己的母国,因此本土企业一直处于产业链的最低端的生产制造环节,很难掌握先进的生产技术。

3供给侧结构性改革下专业镇的发展策略

新型专业镇在供给侧改革下,可实现资源配置效率提高,产品质量提升、专业镇和创新要素的融合。制造业是广东专业镇主要特点,提高质量、降低能耗、增加效率、调整产业结构是专业镇转型的发展方向。

3.1内生型专业镇

内生型专业镇供给侧改革需立足轻工制造业基础,结合自身的发展需求和产业基础,将原材料配套、研发、设计、生产、营销、展览、人才流和信息流等环节都强化起来,从而实现新型内生型专业镇的转型升级。内生型专业镇的转型升级路径是研发创新、生产制造、品牌营销重新定位,微笑曲线整体上移,从而提升此类型专业镇的附加值(见图2)。

3.1.1工业4.0建立知识产权专业镇

内生型专业镇要以创新为导向,打造知识产权专业镇,建立高水平知识产权服务机构,提升专利授权和申请量的数量和质量,从而提升产品的核心竞争力。在建设知识产权强镇方面,政府加大对专业镇资金支持,引导优质企业创建工业设计示范基地或设计院。

3.1.2形成产学研合作

积极开展供给侧改革,建设生产力促进中心,鼓励专业镇与高校研究院建立合作,搭建产业协同创新服务平台。结合高校的创新资源以满足最基层的创新需求,促进校企紧密对接,推动原有低端制造向主要依靠高校和企业协同创新转变。

3.1.3创建产业学院

政府、高校、行业或企业共同建立新型专业镇“产业学院”,高职院校根据市场需求培养专业镇需要的人才,实现学院专业与专业镇产业对接。高职院校直接把学院设置在产业园区或镇区内,实施“1+2”学习形式。聘请有丰富企业经验的技术骨干到高校从事专任教师工作,同时高校可以输送自己的专任教师到企业去积累社会实践经验,产业学院还为企业员工提供了继续学习的机会。内生型专业镇的劳动力来源主要是当地居民,而且具有稳定性。因此,培养本地人才、留住已有人才是这类型专业镇人才培养的主要方式。

3.1.4培养“工匠精神”

内生型专业镇以传统制造业为主,在这些专业镇中云集着拥有精湛技艺的工匠大师。然而,大规模机器化生产和传统产业的低迷,“工匠精神”也随之褪色。在供给侧改革的背景下,专注与极致的“工匠精神”在建设新型内生型专业镇的道路中发挥着培养人才的作用。从长远来看,工匠所重视的新技术和高品质是专业镇发展的内生动力,工匠精神也是建设新型专业镇所提倡的核心价值观。“工匠精神”不仅是传承专注做好技术和质量,还有创新知识和新技能。创新和精益求精是“工匠精神”的本质,提升产品品质以此满足市场的新需求,也是推动供给侧改革的助推力。

3.1.5利用电商平台拓展渠道

在供给侧改革下的内生型专业镇,可以电商服务平台,形成新的销售渠道,解决产能过剩的问题。利用大数据,让专业镇的管理模式从低效走向精细化,优化企业管理,提高企业生产力,可以解决与内地相比人力成本相对过高从而导致订单流失等问题。

3.1.6扩大国际市场

积极融入国家的“一带一路”战略,为内生型专业镇提供了更广阔的市场空间,在深度开发发达国家市场的同时,挖掘南非、巴西等新兴市场。完善专业镇的配套设施,着力打造地区或全球展会,挖掘国际买家这个大群体,与国际设计师或开发商合作,生产满足国际产业需求的产品,拓宽内生型专业镇出口渠道,扩大全球的市场份额。

3.1.7鼓励品牌创新

内生型专业镇所生产的轻工业产品主要面临的就是产能过剩、生产效率低下等问题。“电商换市”整合家电、服装、金属制品等优势传统产业资源,打造出城市或区域品牌。通过知识产权推动设计,通过设计推动品牌创新。

3.1.8培育文化产业

文化产业为专业镇的转型升级提供了动力。专业镇的特色产业与旅游文化产业相融合,打造出某专业镇文化旅游景区。“旅游+产业”的融合不仅宣传了专业镇的产品和品牌,还促进了专业镇的服务业的发展,可吸纳就业,解决供给侧改革下部分产能过剩的企业大量失业人员的问题。在新型城镇化进程中,使得文化产业成为推动产城融合的新航标。

3.2嵌入型专业镇

嵌入型专业镇在供给侧改革下,要从完善产业链上下游的角度,形成具有本地优势的产业链,加强专业镇的根植性和产业根基。一批配套企业的兴起、配套产业的发展促进一条紧密相连的产业链形成当地的优势。嵌入型专业镇的转型升级路径是向微笑曲线两端移动,守住中游生产制造环节,提升上游研发创新和下游品牌营销,增加此类型专业镇的附加值(见图3)。

3.2.1推进“互联网+制造业”项目

积极推进“互联网+制造业”项目,把互联网和制造业结合起来,优化产业结构,淘汰产能落后、高能耗、低产出的污染型企业,加快发展智能装备、通信设备、生物医药等新兴产业,以及电子商务、金融、物流等生产性服务业,积极培育新的经济增长点。

3.2.2实施工业4.0智能制造模式

工业4.0专注于智能化设备,个性化的创新和生产,开展关键环节自动化、数字化、智能化改造,形成联网协同、智能管控、大数据服务的智能制造模式,整个工业的生产效率会大大提高。

3.2.3机器换人

机器换人不仅能应对人口红利下降,劳动力成本上升,还提升企业生产工艺和人才结构水平。在需求侧方面,机器换人推动专业镇产业智能化改造,加快转型升级。在供给侧方面,鼓励专业镇大力引进机器人智能装备企业,搭建新型研发机构与机器人企业紧密合作平台,加快培育发展机器人产业。

3.2.4鼓励员工技能培训

同时支持企业员工参加技能晋升培训并给予培训补贴,鼓励培养高技能人才,支持校企合作并给予补贴。围绕重点产业,加强职业教育和技能培训,构建完善的职业培训鉴定体系,鼓励企业、职业院校、行业协会培养技能型人才。

3.2.5开展公共就业服务平台

依托协同创新中心,企业根据研发需求,引进高校和科研单位的科研团队。在供给侧结构性改革降成本计划中,构建高效公共就业服务平台,开设专场招聘会,促进批量就业,降低企业招工成本,从而解决招工难问题。

3.2.6开拓外销市场

通过展会引入传统制造行业产品,拓展品牌,打开国际市场大门,积极在国际市场上开设专卖店。发挥龙头企业的领军作用,带动同行业的企业转型和走出去。与“一带一路”沿线国家共同建成生产基地、资源能源开发基地和研发中心等,扩大对外投资合作规模,提高其跨国经营水平,形成境内外产业链协同发展新格局。

3.2.7拓展内销市场

嵌入型专业镇通过行业展会,开拓内销市场,开发适合国内消费者的品牌。举办行业展览会,尤其是在生产地举办展览会可提供给客户参观工厂的机会,增加订单量。建立经销商队伍,拓宽三、四线经销商渠道,从而开拓三、四线城市的内销市场。

3.2.8培育物流、电商企业

发展现代物流、电商等专业镇,成为促进镇经济发展的新支柱产业,推动第三产业大项目建设,打造高端物流生态圈和高端商贸圈。支持物流行业技术创新,提高物流跨区域服务的能力,提高物流运行效率,降低物流成本。打造电商专业镇,成立电子商务协会,深化政银企合作，研究制定适合电商发展的融资业务,建立“互联网+物流”等电商生态圈,电商产业的巨大优势与专业镇的区位和优势特色产业相结合,将提高专业镇的竞争力和影响力。

4结论

在供给侧结构性改革下,广东专业镇的转型升级是要素驱动向创新驱动转变,本文根据广东专业镇的特点和现状,从内生型专业镇和嵌入型专业镇分别研究其转型升级发展策略。内生型专业镇的转型升级路径是微笑曲线的整体上移,增加生产制造、研发创新、品牌营销的附加值。嵌入型专业镇则是守住生产制造的环节,完善研发创新和品牌营销的产业链。

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