加快聊城市服务业发展的政策措施

一、发展思路和工作重点

1．服务工农业，优先发展生产性服务业。①现代物流业。发挥交通区位优势，突出发展现代物流业。通过剥离工商业企业内部的物流业务，培植一批专业物流企业，发展一批第三方物流企业；通过推进物流园区建设，集聚一批大型物流企业，形成主要为制造业服务的物流集聚区。加紧建设现代物流基地，重点搞好原材料和农副产品等大宗物资的存储运销；培育壮大汽车商贸物流中心，努力打造冀鲁豫地区功能最全、服务最好的汽车商贸物流集聚区。②金融保险业。以提高银行、保险、证券等行业服务水平为重点，以融资形式多样化和信用手段现代化为方向，推进产品创新，完善服务网络，拓展金融市场。积极引进外地金融机构来聊城设立分支机构、开展业务。鼓励大型企业集团成立财务公司，推进资产重组和资本经营。在继续扩大间接融资的同时，加快培育一批市场前景好、素质高的大中型服务企业进入证券市场融资。优化金融生态环境，建设信用社区，打击恶意避债行为。丰富保险产品种类，大力发展养老保险、财产保险、人寿保险、农业保险。积极探索保险资金、邮储资金回流的方式和途径，支持地方经济发展。③信息服务业。加快信息基础设施建设，建立统一、安全的物流信息平台、电子认证体系和金融系统电子支付网络。推进社会公共服务信息化建设，重点发展以便民利民和方便企业为目的的信息化服务。加强企业信息化服务体系建设，推进电子政务，广泛运用互联网开展信息发布、行政审批、行政管理、税费征管等政务活动，提高政务自动化和公开化水平，提高行政管理和服务效率。④商务服务业。规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等商务服务业，积极发展证券、保险、人才、劳务、法律服务等中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供服务。引导一般性商务服务企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批商务服务业品牌。

2．突出本特色，积极发展生活性服务业。①文化旅游业。应当把历史文化、河湖生态、温泉资源和观光农业统筹起来，进一步打响“江北水城-运河古都”城市品牌，运用好“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”等城市名片，充分挖掘水文化、运河文化、阿胶文化、红色文化、名著文化、名人文化等特色旅游资源，谋划建设一批具有强大冲击力、震撼力的旅游大项目，如加快建设中华水上古城、运河和徒骇河景区等；如举办水上大型观赏类、竞赛类项目赛事，开发水上梦幻世界、夜游东昌湖等富有参与性、互动性和趣味性的文化娱乐项目。建设旅游商品、文化娱乐、特色小吃等特色街区。以京津济等中近距离城市的中等收入居民为主要目标游客群，加大旅游宣传促销力度。继续办好大型节庆活动，提高市场化运作水平。完善吃、住、行、游、购、娱一条龙服务体系，提高产业化水平。开发剪纸和面塑等特色民间艺术、雕刻葫芦和御封腰带等旅游商品、武大郎烧饼和魏氏熏鸡等特色美食。精心设计线路，将各县市优势资源纳入全市整体旅游圈，形成全域旅游格局。加强与周边旅游城市的合作，打造精品旅游线路，开发文化旅游产品，整合旅游体制，创新营销模式。②商贸流通业。在“互联网+”时代背景下，传统商业应当加快转型升级。借助新兴的020模式来形成线下实体店带动线上网店、线上网店带动线下实体店的组合业态；打造精品商业，实施名品、名店等品牌战略，并发挥它的示范突破带动作用；讲究质量、差异化，引导购物中心进行差异化主题定位，增加体验类、文化类业态比重，举办各种艺术人文活动等方式，实现商旅文娱体融合发展，丰富商业内涵；以建设“智慧聊城”为契机，在聊城市打造线上、线下相结合的020智慧城市商业综合体。③房地产业。以市场需求为导向，合理调控房地产开发规模，调整住房供应结构，重点发展面向中低收入阶层的普通商品房、经济适用房和廉租住房。稳定房价，使之与居民消费能力相适应。完善住房产权制度，激活二级市场。积极推进房地产销售和物业管理的分业，推进物业管理的社会化、专业化、产业化。建立房地产市场的监测预警机制。④餐饮业。针对不同需求客户群，开发不同档次餐饮市场。立足于地方特色和传统文化，开辟建设美食广场、小吃一条街等。组织大宾馆、饭店名厨和餐饮名家，开展对本地特色餐饮的学习研究、挖掘整理、改进提升工作。保护、振兴老字号名吃名店。鼓励国内外名牌餐饮企业来聊城经营。继续实施健康早餐工程，发展标准化的早餐服务公司，增加早餐供应网点，实行集中配送和连锁经营。⑤社区服务业。加快建立设施配套、功能完善、管理规范的社区服务体系，重点发展社区卫生、家政服务、社会保安、养老托幼、食品配送、维修服务和废旧物品回收等，大力发展社会化社区服务组织，积极培育社区服务龙头企业，建立社区服务中心，推进社区服务规范化和网络化建设，理顺社区服务管理体制。

3．结合新农村建设，着力发展农村服务业。①提高农业产前、产中和产后服务水平。以推进农业产业化和现代农业建设为中心，依托和整合现有供销、农机、农技、供水、灌溉等服务组织，发展各类专业协会和合作组织，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供包括技术、信息、加工、运输等全过程的配套服务，健全农业技术支持体系和农村生产服务体系，打造一批农村服务业亮点工程。②推进市场工程建设，完善农村现代流通网络。加快企业新建和改造农家店的步伐，大力发展连锁经营物流配送，尽快建立起现代化的流通网络，并且达到一网多用，促进城乡“双向”流通。③继续实施劳务输出战略。强化跨地区就业培训和中介服务体系建设，提高农民从事二、三产业的能力。继续搞好“蓝领工程”项目，建立实训基地，提高输出人员的素质，培育和发展劳务派遣等高层次劳务输出形式和境外就业。建立健全人力资源信息服务网络。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为。

二、保障措施

1．加强组织领导，建立完善体制机制。这是加快聊城服务业发展的必要前提。成立聊城市服务业工作领导小组，由分管副市长任组长、有关部门负责同志为成员，统筹指导全市服务业发展工作。市服务业办公室作为领导小组的办事机构，具体负责服务业发展日常工作的组织、协调。有关部门按照职责分工，各司其职，通力合作，搞好配合。强化服务业总体规划的指导作用，督促各服务业专项规划和各县（市、区）服务业规划与市级规划搞好衔接，要将规划目标分解落实到实际工作中。将服务业纳入全市主要经济工作考核体系，实行专门、定期绩效考核。年初将任务目标和工作重点分解到各有关部门，年终根据考核结果进行奖惩。

2．实施大项目带动战略，培育龙头企业。这是加快聊城服务业发展的关键环节。实施大项目带动战略，培育龙头企业，应当有针对性地开展产业链、产业集群招商，加快引进一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强的服务业大项目、大企业。紧抓京津冀协同发展机遇，加强与京津冀地区服务业大型企业战略合作，引进和承接服务业高端项目和技术转移。注重引进国内外500强企业，以及各行业领军企业，打造“引来一个项目，带来一批配套；建设一个项目，带动一个产业”的链式集聚模式。

3．加大资金投入增强发展活力。这是加快聊城服务业发展的必备条件。建立市级服务业发展引导资金，专项用于支持服务业发展，主要用于服务业发展中的关键领域、新兴行业和薄弱环节，支持市级服务业重点项目和品牌建设，开展服务业招商引资活动和重大课题、发展规划研究，奖励服务业发展成效显著的县（市、区）和部门，用于国家和省服务业引导资金支持的服务业建设项目的资金配套，督促各县（市、区）落实并用好服务业发展引导资金。

4．努力聚集人才资源，夯实发展基础。这是加快聊城服务业发展的决定性因素。要努力做好人才培育引进工作：紧紧抓住京津地区人才和服务企业外溢的机遇，实施优惠政策，引进高级技术、管理、营销人才，重点引进科研开发人才和技术创新人才；引进高等院校毕业生，不断充实服务人才队伍的基础，增强后备力量；改革服务企业领导人选拔制度，通过企业家市场选聘优秀经营管理人才；依托职业技术学院和高级技工学校，加强培训服务业高级技术工人，迅速壮大高级技工队伍。要优化服务业人才环境。同时，要努力做好留住服务业人才工作：用事业留人，用待遇留人，用感情留人，用实招留人。

（作者单位：中共山东省聊城市委党校经济管理教研室）