新能源产业发展
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时间：2017-09-26
一、发展现状
我国新能源开发和利用虽然起步较晚，但增长较快，取得了举世瞩目的成就。新能源产业的发展是考察市场科学技术水平的重要依据，也是当前国内坚持推进产业结构调整政策的重要办法。目前，我国的新能源产业发展主要集中在对绿色电能、风能、生物质能和海洋能等领域，对实现我国绿色产业结构调整有着重要的作用。随着人民意识的提高、国家政策的倾向和市场需求的不断上涨，我国新能源产业发展在逐步加速，产业园区健身和产业聚焦等现象不断出现，全国各地范围内出现了过个新能源产业的园区，对进一步实现新能源的替代作用、开辟更加广阔的市场上取得了重大突破性成果。截止2016年年底，累计风电装机1.49亿千瓦，同比增长13.2%，占总电力装机的9.0%，光伏发电累计装机7742万千瓦，同比增长81.6%，占总电力装机容量的4.7%，其余水电、生物质电发展成效显著。此外，新能源中，风电发展更是引人注目，其装机容量已接近全球三分之一，成绩斐然。然而，在良好的发展态势下，由于我国新能源产业起步交往，能源科技中还存在一些研究生的盲区和技术型问题，新能源从实验室到市场转化的效率还需要进一步提高。同时，伴随着产业的快速发展，产业内不同领域的企业中也存在技术强弱、管理能力参差不清等问题，是新能源产业发展过程中面临的最主要的问题。只有正视当前产业发展中面临的各种问题和困难，有针对性地提出相应的改进和升级策略，才是当前新能源产业突破发展瓶颈，取得进一步发展的核心动力。
二、面临困境
目前，我国风电、光伏等新能源的发展面对发展困境，这为新能源产业的发展蒙上了一层阴影，主要有：
1.补贴资金不到位。
2016年年底，可再生能源的补贴资金缺口达到了600亿元，2017年3月份，已飙升至750亿元。新能源发电企业不能按时领取补贴，致使该类企业的现金流受到一定的影响，项目的抗风险能力也受到一定的削弱，进而导致该类企业的运营负担加重，另外，光伏发电企业因其补贴资金的比重及对补贴的依赖性要高于风电，故其面临的上述困境更为突出。此外，这些困境的，对于即将投建新能源产业的企业，也产生了消极影响。
2.“弃风、弃光”严重。
随着可再生能源技术的蓬勃发展及其投建的增多、应用范围的扩大，新能源企业在面临不断壮大的同时，逐渐进入了经营形势愈发严峻的境况。仅2016年全年，风电弃风量高达497亿千瓦时，有的地域的弃风率甚至接近全年的二分之一，光伏发电弃光量仅西北五省（区）就高达70.42亿千瓦时，弃光率均在19%以上。数据触目惊心、令人堪忧。根据国家电网公司预测，在现有的政策机制和消纳模式下，预计2017年弃风弃光电量还将上升，会达到570亿千瓦时和142亿千瓦时。
三、契机分析
2017年1月，国家发改委、财政部、国家能源局印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源【2017】132号）。该政策的推出，将会促使陆上风电、光伏发电（不含分布式光伏发电，下同）依托可再生能源发电项目信息管理系统，提报产生的电量，申请核发绿色电力证书，并通过全国范围内的绿色电力证书自愿市场交易，获取收益。该政策为新能源产业发展带来利好消息，主要表现在：
1.有利于电价补贴滞后的缓解。
新能源企业通过申请合法绿色电力证书、进行市场交易并获取绿色电力证书收入，可促进其提前回笼资金，这在一定程度上降低了该企业的财务成本，同时有助于弥补现有风电、光伏发电资金短缺，缓解国家可再生能源财政补贴的资金压力，缓和当前补贴拖欠的局面。出售绿色电力证书为企业及时回笼资金，加快资金周转，或将成为业内公司投运风电、光伏的新选择，此外，绿色电力证书核发和认购交易机制的建立，对增加债融资渠道、建立和完善碳市场、创新碳金融形式等，进而缓解补贴拖欠压力，有着积极的意义。
2.有利于优化资源配置。
一边在大规模建设，一边生产出来的电却消纳困难，从某种程度上来说，是新能源市场供需失衡的显现。通过绿色电力证书核发及交易，让新能源电力回归市场属性，将可借助市场这双“看不见的手”，有效地控制新能源发展节拍，继而将有利于推动新能源投入&产出效益最大化、资源配置最优化，最终会促使新能源产业打开现有“举步维艰”的局面，更快更好地发展。
3.有利于深化社会各界对新能源的认识
许多人认为，新能源发电价格比火电贵，其实这样比较失之偏颇，因为火电价格并不是其完全成本的体现。据有关权威机测算，若按照经济学原理，综合考虑环境污染、生态破坏、健康损坏等外部成本，火电的完全成本是现行火电价格的2-3倍。建立绿色电力证书认购交易制度，要求火电企业购买绿色电力证书，是将其外部成本内部化的方法，有利于提升业内外人士对新能源的价格认识、效益认识和发展认识。
四、小结
“十三五”时期是电力工业加快转型发展的重要机遇期，我国已向世界郑重承诺，到2020、2030年非化石能源消费比重分别要达到15%、20%左右。为了实现该目标，需要大力加快新能源产业发展，尤其是加快风电、光伏发电等绿色电力发展。绿色电力证书政策的推行，给新能源企业更多的灵活选择权，为新能源成本分摊提供了新思路，同时，也为社会各界认识、参与环境保护事业、支持新能源发展提供了一个有效的渠道，最终将为新能源的发展带来新一轮的发展机遇！
参考文献：
[1]李丹丹. 新能源产业集群形成机理研究[D].上海社会科学院，2016.
[2]彭影. 中国新能源产业发展趋势研究[D].吉林大学，2016.
[3]薛伟贤，曹佳. 新能源产业技术路线研究述评[J]. 中国人口.资源与环境，2014，24（S1）：276-279.
[4]徐枫，陈昭豪. 金融支持新能源产业发展的实证研究[J]. 宏观经济研究，2013，（08）：78-85+93.
[5]《2017-2022年中国新能源材料行业专项调研及投资价值预测报告》.
[6]《国家能源局关于2016年度全国可再生能源关于电力发展监测评价的通报》.
作者简介：
申春艳，北京京能清洁能源电力股份有限公司。
我国新能源开发和利用虽然起步较晚，但增长较快，取得了举世瞩目的成就。新能源产业的发展是考察市场科学技术水平的重要依据，也是当前国内坚持推进产业结构调整政策的重要办法。目前，我国的新能源产业发展主要集中在对绿色电能、风能、生物质能和海洋能等领域，对实现我国绿色产业结构调整有着重要的作用。随着人民意识的提高、国家政策的倾向和市场需求的不断上涨，我国新能源产业发展在逐步加速，产业园区健身和产业聚焦等现象不断出现，全国各地范围内出现了过个新能源产业的园区，对进一步实现新能源的替代作用、开辟更加广阔的市场上取得了重大突破性成果。截止2016年年底，累计风电装机1.49亿千瓦，同比增长13.2%，占总电力装机的9.0%，光伏发电累计装机7742万千瓦，同比增长81.6%，占总电力装机容量的4.7%，其余水电、生物质电发展成效显著。此外，新能源中，风电发展更是引人注目，其装机容量已接近全球三分之一，成绩斐然。然而，在良好的发展态势下，由于我国新能源产业起步交往，能源科技中还存在一些研究生的盲区和技术型问题，新能源从实验室到市场转化的效率还需要进一步提高。同时，伴随着产业的快速发展，产业内不同领域的企业中也存在技术强弱、管理能力参差不清等问题，是新能源产业发展过程中面临的最主要的问题。只有正视当前产业发展中面临的各种问题和困难，有针对性地提出相应的改进和升级策略，才是当前新能源产业突破发展瓶颈，取得进一步发展的核心动力。
二、面临困境
目前，我国风电、光伏等新能源的发展面对发展困境，这为新能源产业的发展蒙上了一层阴影，主要有：
1.补贴资金不到位。
2016年年底，可再生能源的补贴资金缺口达到了600亿元，2017年3月份，已飙升至750亿元。新能源发电企业不能按时领取补贴，致使该类企业的现金流受到一定的影响，项目的抗风险能力也受到一定的削弱，进而导致该类企业的运营负担加重，另外，光伏发电企业因其补贴资金的比重及对补贴的依赖性要高于风电，故其面临的上述困境更为突出。此外，这些困境的，对于即将投建新能源产业的企业，也产生了消极影响。
2.“弃风、弃光”严重。
随着可再生能源技术的蓬勃发展及其投建的增多、应用范围的扩大，新能源企业在面临不断壮大的同时，逐渐进入了经营形势愈发严峻的境况。仅2016年全年，风电弃风量高达497亿千瓦时，有的地域的弃风率甚至接近全年的二分之一，光伏发电弃光量仅西北五省（区）就高达70.42亿千瓦时，弃光率均在19%以上。数据触目惊心、令人堪忧。根据国家电网公司预测，在现有的政策机制和消纳模式下，预计2017年弃风弃光电量还将上升，会达到570亿千瓦时和142亿千瓦时。
三、契机分析
2017年1月，国家发改委、财政部、国家能源局印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源【2017】132号）。该政策的推出，将会促使陆上风电、光伏发电（不含分布式光伏发电，下同）依托可再生能源发电项目信息管理系统，提报产生的电量，申请核发绿色电力证书，并通过全国范围内的绿色电力证书自愿市场交易，获取收益。该政策为新能源产业发展带来利好消息，主要表现在：
1.有利于电价补贴滞后的缓解。
新能源企业通过申请合法绿色电力证书、进行市场交易并获取绿色电力证书收入，可促进其提前回笼资金，这在一定程度上降低了该企业的财务成本，同时有助于弥补现有风电、光伏发电资金短缺，缓解国家可再生能源财政补贴的资金压力，缓和当前补贴拖欠的局面。出售绿色电力证书为企业及时回笼资金，加快资金周转，或将成为业内公司投运风电、光伏的新选择，此外，绿色电力证书核发和认购交易机制的建立，对增加债融资渠道、建立和完善碳市场、创新碳金融形式等，进而缓解补贴拖欠压力，有着积极的意义。
2.有利于优化资源配置。
一边在大规模建设，一边生产出来的电却消纳困难，从某种程度上来说，是新能源市场供需失衡的显现。通过绿色电力证书核发及交易，让新能源电力回归市场属性，将可借助市场这双“看不见的手”，有效地控制新能源发展节拍，继而将有利于推动新能源投入&产出效益最大化、资源配置最优化，最终会促使新能源产业打开现有“举步维艰”的局面，更快更好地发展。
3.有利于深化社会各界对新能源的认识
许多人认为，新能源发电价格比火电贵，其实这样比较失之偏颇，因为火电价格并不是其完全成本的体现。据有关权威机测算，若按照经济学原理，综合考虑环境污染、生态破坏、健康损坏等外部成本，火电的完全成本是现行火电价格的2-3倍。建立绿色电力证书认购交易制度，要求火电企业购买绿色电力证书，是将其外部成本内部化的方法，有利于提升业内外人士对新能源的价格认识、效益认识和发展认识。
四、小结
“十三五”时期是电力工业加快转型发展的重要机遇期，我国已向世界郑重承诺，到2020、2030年非化石能源消费比重分别要达到15%、20%左右。为了实现该目标，需要大力加快新能源产业发展，尤其是加快风电、光伏发电等绿色电力发展。绿色电力证书政策的推行，给新能源企业更多的灵活选择权，为新能源成本分摊提供了新思路，同时，也为社会各界认识、参与环境保护事业、支持新能源发展提供了一个有效的渠道，最终将为新能源的发展带来新一轮的发展机遇！
参考文献：
[1]李丹丹. 新能源产业集群形成机理研究[D].上海社会科学院，2016.
[2]彭影. 中国新能源产业发展趋势研究[D].吉林大学，2016.
[3]薛伟贤，曹佳. 新能源产业技术路线研究述评[J]. 中国人口.资源与环境，2014，24（S1）：276-279.
[4]徐枫，陈昭豪. 金融支持新能源产业发展的实证研究[J]. 宏观经济研究，2013，（08）：78-85+93.
[5]《2017-2022年中国新能源材料行业专项调研及投资价值预测报告》.
[6]《国家能源局关于2016年度全国可再生能源关于电力发展监测评价的通报》.
作者简介：
申春艳，北京京能清洁能源电力股份有限公司。
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