农村集体“三资”清理
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时间：2017-08-25
1 农村集体“三资”清理工作中面临的难点问题
1.1 资产、资源产权的界定困难
由于历史原因，农村集体资产资源产生的时间较长，清查起来面广量大，形式、内容复杂难辨，由于时间久长，经历的人员又多，致使资产剥离、资源认定起来较为困难。例如，有些改革开放初期的一些乡镇企业，由镇政府投资、占用村集体土地兴建，这样的资产的权属在界定时就较为困难。
1.2 集体资产资源的价值确定困难
一是集体资产的现有价值确定困难。因为有些农村资产产生的时间较长，有的还在利用，有的是搁置不用，这些集体资产价值已经不再是形成资产时的价值，有些资产在记账时提取了折旧费用，有的没有提取，而且在提取折旧时比例不统一，账面反映也不一致，这些资产现有的价值到底是多少，在确定起来就比较困难。二是集体资源价值确定困难。同样的农村集体资源，受各种因素的影响，其所具有的价值不同。例如，因为资源所处的位置不同，其所具有的价值也不同。资源的利用方式不同，致使其使用价值不同，其现在应该具有的价值也不同。另外，资源的升值空间、发展潜力的大小，也会也影响资源的现实价值大小，从而使集体资源的价值确定较为困难。
1.3 监督管理难
现在农村大部分实行的是村账镇管，即村里的钱镇里管着，支配手续繁琐，致使很多村干部就想方设法逃避监管，报账一回事，实际收入、支配是另一回事，账外账、小金库依然存在，上级监督管理难度增加。另外，村集体的资产资源多而分散，大大增加了监督管理的难度。
1.4 建立相关机制难度大
在村务管理上，近年来虽然设立了村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等相关的制度和机构，但是在实际执行过程中有偏差，并没有真正执行到位。群众的民主权、参与权以及知情权等得不到实际保障。相关的管理制度不健全，执行力度不够，监管的力度不够， “三资”监督管理机制的建立和执行难度较大。
2 难点问题的成因
2.1 时间跨度长
农村集体“三资”从开始到现在已有几十年的时间，资产、资源台账不健全，手续不完善，村级领导新老更替时交接不规范，之前也没有进行过农村集体三资全面清理工作，导致很多资产资源的转移和流失，村级三资的家底难以掌握，为现在的“三资”清理工作中产权界定、价值确定带来了困难。
2.2 缺少专门的管理机构
一直以来，没有专门的管理机构管理农村集体资产、资源。近年来村账镇管后才对村级资金进行了管理。缺少专门的机构管理，导致农村集体三资散而乱，给现在“三资”清理难度增加。
2.3 缺少有效的管理手段和管理制度
村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等流于形式，起不到真正监督作用。村账镇管也只是代为做账，缺乏监督。缺少相关的法律法规来制约，仅有的《农村集体经济组织财务管理制度》也是到了2003年才出台实施，在实际操作过程中，执行的力度也不够，从而导致了集体三资的管理混乱。
3 破解难题的对策及建议
农村集体“三资”清理是一项艰巨政策性工作，关系到农民群众千家万物，涉及方方面面，面广量大，内容细致、复杂，人民群众群众十分关注。在推进农村集体三资清理的过程中，只有注意把握工作原则，紧扣问题的难点重点，注意工作方式方法，强化工作措施，才能有效破解工作中的难点问题，做好做实这项工作。
3.1 把握好农村集体三资清理的基本原则
一是要精准领会和把握农村集体“三资”管理中相关的法律、法规、政策，并在清理工作中严格执行。对于清理工作中发现的问题，在问题认定和问题处理上，做到依照法律，合乎规定。二是清理过程中要做到实事求是，客观公正。分清相关问题的界限，是历史问题还是现任问题，是个人问题还是集体的问题，是工作中的失误还是有利益关系的徇私舞弊，在找准问题的同时，还要肯定成绩，对于违纪违法问题坚决处理的同时，还要实事求是、客观公正，保护农村基层干部的工作积极性。三是增加群众的参与度。利用农民群众高度关注的优势，发挥农民群众参与农村集体三资清理工作的积极性，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。四是在确保稳定的前提下开展清理工作，妥善解决、化解相关矛盾和纠纷，确保农村社会稳定。
3.2 把握清理工作的重点
清理工作的重点是“三资”管理制度贯彻落实不到位，侵占、贪占、挪用集体资金、资产、资源，相关债权债务、集体收益造假，集体资源处置不合法等问题，针对这些问题，要全面彻底清查。保证群众投诉渠道的畅通，接受人民群众监督。重点查办村民反映强烈的问题，上访较多的问题。对清理过程中发现问题尽早尽快处理，保证三资清理工作正常有序进行。
3.3 严格程序，托清家底
一是村级自查和集中清理有机结合，进行全面的清理，建立三资档案，并将建档情况公示公开，之后的三资变动情况定期向村民公开公示。理财小组切实发挥监督管理作用，相关村务、财务实行全程公开，村级“三資”全面实行乡镇代管。二是清查过程中，按照“所有权不变，使用权依法流转”的原则，合理确认资产资源的权属。三是按照实事求是和依法依规相结合的原则。实事求是，尊重事实，依法依规对农村集体三资进行清理认定，积极听取并尊重村民意见建议。权属确认、价值确认等相关的清理情况及时向村民公开公示。
1.1 资产、资源产权的界定困难
由于历史原因，农村集体资产资源产生的时间较长，清查起来面广量大，形式、内容复杂难辨，由于时间久长，经历的人员又多，致使资产剥离、资源认定起来较为困难。例如，有些改革开放初期的一些乡镇企业，由镇政府投资、占用村集体土地兴建，这样的资产的权属在界定时就较为困难。
1.2 集体资产资源的价值确定困难
一是集体资产的现有价值确定困难。因为有些农村资产产生的时间较长，有的还在利用，有的是搁置不用，这些集体资产价值已经不再是形成资产时的价值，有些资产在记账时提取了折旧费用，有的没有提取，而且在提取折旧时比例不统一，账面反映也不一致，这些资产现有的价值到底是多少，在确定起来就比较困难。二是集体资源价值确定困难。同样的农村集体资源，受各种因素的影响，其所具有的价值不同。例如，因为资源所处的位置不同，其所具有的价值也不同。资源的利用方式不同，致使其使用价值不同，其现在应该具有的价值也不同。另外，资源的升值空间、发展潜力的大小，也会也影响资源的现实价值大小，从而使集体资源的价值确定较为困难。
1.3 监督管理难
现在农村大部分实行的是村账镇管，即村里的钱镇里管着，支配手续繁琐，致使很多村干部就想方设法逃避监管，报账一回事，实际收入、支配是另一回事，账外账、小金库依然存在，上级监督管理难度增加。另外，村集体的资产资源多而分散，大大增加了监督管理的难度。
1.4 建立相关机制难度大
在村务管理上，近年来虽然设立了村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等相关的制度和机构，但是在实际执行过程中有偏差，并没有真正执行到位。群众的民主权、参与权以及知情权等得不到实际保障。相关的管理制度不健全，执行力度不够，监管的力度不够， “三资”监督管理机制的建立和执行难度较大。
2 难点问题的成因
2.1 时间跨度长
农村集体“三资”从开始到现在已有几十年的时间，资产、资源台账不健全，手续不完善，村级领导新老更替时交接不规范，之前也没有进行过农村集体三资全面清理工作，导致很多资产资源的转移和流失，村级三资的家底难以掌握，为现在的“三资”清理工作中产权界定、价值确定带来了困难。
2.2 缺少专门的管理机构
一直以来，没有专门的管理机构管理农村集体资产、资源。近年来村账镇管后才对村级资金进行了管理。缺少专门的机构管理，导致农村集体三资散而乱，给现在“三资”清理难度增加。
2.3 缺少有效的管理手段和管理制度
村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等流于形式，起不到真正监督作用。村账镇管也只是代为做账，缺乏监督。缺少相关的法律法规来制约，仅有的《农村集体经济组织财务管理制度》也是到了2003年才出台实施，在实际操作过程中，执行的力度也不够，从而导致了集体三资的管理混乱。
3 破解难题的对策及建议
农村集体“三资”清理是一项艰巨政策性工作，关系到农民群众千家万物，涉及方方面面，面广量大，内容细致、复杂，人民群众群众十分关注。在推进农村集体三资清理的过程中，只有注意把握工作原则，紧扣问题的难点重点，注意工作方式方法，强化工作措施，才能有效破解工作中的难点问题，做好做实这项工作。
3.1 把握好农村集体三资清理的基本原则
一是要精准领会和把握农村集体“三资”管理中相关的法律、法规、政策，并在清理工作中严格执行。对于清理工作中发现的问题，在问题认定和问题处理上，做到依照法律，合乎规定。二是清理过程中要做到实事求是，客观公正。分清相关问题的界限，是历史问题还是现任问题，是个人问题还是集体的问题，是工作中的失误还是有利益关系的徇私舞弊，在找准问题的同时，还要肯定成绩，对于违纪违法问题坚决处理的同时，还要实事求是、客观公正，保护农村基层干部的工作积极性。三是增加群众的参与度。利用农民群众高度关注的优势，发挥农民群众参与农村集体三资清理工作的积极性，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。四是在确保稳定的前提下开展清理工作，妥善解决、化解相关矛盾和纠纷，确保农村社会稳定。
3.2 把握清理工作的重点
清理工作的重点是“三资”管理制度贯彻落实不到位，侵占、贪占、挪用集体资金、资产、资源，相关债权债务、集体收益造假，集体资源处置不合法等问题，针对这些问题，要全面彻底清查。保证群众投诉渠道的畅通，接受人民群众监督。重点查办村民反映强烈的问题，上访较多的问题。对清理过程中发现问题尽早尽快处理，保证三资清理工作正常有序进行。
3.3 严格程序，托清家底
一是村级自查和集中清理有机结合，进行全面的清理，建立三资档案，并将建档情况公示公开，之后的三资变动情况定期向村民公开公示。理财小组切实发挥监督管理作用，相关村务、财务实行全程公开，村级“三資”全面实行乡镇代管。二是清查过程中，按照“所有权不变，使用权依法流转”的原则，合理确认资产资源的权属。三是按照实事求是和依法依规相结合的原则。实事求是，尊重事实，依法依规对农村集体三资进行清理认定，积极听取并尊重村民意见建议。权属确认、价值确认等相关的清理情况及时向村民公开公示。
3.4 做好村级“三资”代管的基础工作
乡镇切实做好村级“三资”代管的各项基础工作，建立相关账目、台账，进行资金代管。做好资产资源的登记，代理发包，定期清理清查审计资产资源管理使用情况，预防个别村干部对资产资源变化情况隐瞒不报。
3.5 明确监管流程
在资金监管上，实行报账制度，使用备用金进行日常开支，收支情况由镇级监管，收入存入各村专户，支出按规定报账。在资产监管上，及时清查记账，账款相符。资产变动时及时审核、备案相关合同、手续。在资源监管上，设立集体资源登记簿，逐项详细登记。
3.6 切实发挥各方监督职能
村民主理财小组要有村民民主推选，乡镇备案。理财小组对村内财务全程监督，审核收支凭证，督促财务公开。乡镇代管部门必须将村集体全部三资进行代管，监督所有收支情况。乡镇纪委定期对乡镇代管部门的工作情况进行监督检查，及时发现问题、及时整改问题，对代管工作弄虚作假者及时进行处理。
3.7 健全完善三资管理规章制度
建立健全完善与农村集体资产资源转让，相关经济合同签订、管理、备案，集体设施采购管理，资产资源经营处置招投标等相关的制度、办法，并在工作中切实贯彻执行。建立健全完善乡镇代管机构的工作管理制度、工作程序，以及工作人员岗位职责、责任追究等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保村级“三资”乡镇代管工作的规范有序进行。
4 结语
农村集体“三资”是农村广大农民群众历经多年一起创造的集体共有财富，是农民群众的根本利益，同时也是现阶段农村工作的热点和焦点问题，关系到我国现代农业发展的大局，也关系到农村的社会稳定。开展农村集体三农清查清理工作，强化农村集体“三资”管理，就是维护广大农民群众的最根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提升基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定发展。
[参考文献]
[1] 朱志林.莆田市秀屿区当前农村集体“三资”监管存在问题对策分析[J].甘肃农业，2012（12）.
[2] 袁晓华.农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析[J].经济管理（文摘版），2015（02）.
[3] 羅志红，袁菲.农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析[J].今日湖北旬刊，2015（03）.
乡镇切实做好村级“三资”代管的各项基础工作，建立相关账目、台账，进行资金代管。做好资产资源的登记，代理发包，定期清理清查审计资产资源管理使用情况，预防个别村干部对资产资源变化情况隐瞒不报。
3.5 明确监管流程
在资金监管上，实行报账制度，使用备用金进行日常开支，收支情况由镇级监管，收入存入各村专户，支出按规定报账。在资产监管上，及时清查记账，账款相符。资产变动时及时审核、备案相关合同、手续。在资源监管上，设立集体资源登记簿，逐项详细登记。
3.6 切实发挥各方监督职能
村民主理财小组要有村民民主推选，乡镇备案。理财小组对村内财务全程监督，审核收支凭证，督促财务公开。乡镇代管部门必须将村集体全部三资进行代管，监督所有收支情况。乡镇纪委定期对乡镇代管部门的工作情况进行监督检查，及时发现问题、及时整改问题，对代管工作弄虚作假者及时进行处理。
3.7 健全完善三资管理规章制度
建立健全完善与农村集体资产资源转让，相关经济合同签订、管理、备案，集体设施采购管理，资产资源经营处置招投标等相关的制度、办法，并在工作中切实贯彻执行。建立健全完善乡镇代管机构的工作管理制度、工作程序，以及工作人员岗位职责、责任追究等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保村级“三资”乡镇代管工作的规范有序进行。
4 结语
农村集体“三资”是农村广大农民群众历经多年一起创造的集体共有财富，是农民群众的根本利益，同时也是现阶段农村工作的热点和焦点问题，关系到我国现代农业发展的大局，也关系到农村的社会稳定。开展农村集体三农清查清理工作，强化农村集体“三资”管理，就是维护广大农民群众的最根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提升基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定发展。
[参考文献]
[1] 朱志林.莆田市秀屿区当前农村集体“三资”监管存在问题对策分析[J].甘肃农业，2012（12）.
[2] 袁晓华.农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析[J].经济管理（文摘版），2015（02）.
[3] 羅志红，袁菲.农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析[J].今日湖北旬刊，2015（03）.
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