社会工作与社会福利
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时间：2017-08-24
1 社会工作与社会福利的关系
究竟社会工作与社会福利之间是什么关系？美国社会工作者协会把社会工作专业的使命定义为促进个人和社会的福祉，社会工作者通过优化环境资源来最大限度发挥人们的能力，并以此激发人们的潜能，社会工作者通过赋权法来提升个体优势和潜能，促使他们成长。刘继同认为，社会工作与社会福利是服务与处境、形式与内容、手段与目的的关系。之所以中国的社会工作发展受阻，是因为大众没有搞清楚社会工作与社会福利之间的内在逻辑。方英从现代社会福利视角考察社会工作，认为现代社会福利体系包括货币福利、实物福利和服务福利，社会工作属于服务福利中的一部分。
笔者于2016年10月至2016年12月参与C社会组织促进残疾人就业的项目，通过文献研究和实地研究的方法考察社会工作与社会福利的关系，认为社会工作是实现社会福利的手段，是借助合理的社会工作理念将社会福利政策、福利项目转化为具体服务的过程，目的是满足受助者对福利的需求。
2 C社会组织促进残疾人就业实践
C社会组织于2013年12月18日在浦口区民政局注册为民办非企业单位，是浦口区首家为残服务机构。机构本着尊重、真诚、友谊、互助的服务理念，以扶残、助残、助人自助、提高残疾人生活水平为服务使命，开展文体培训、技能培训、就业培训及指导、残疾人救助、康复、托养等服务。
就业是民生之本，更是残疾人自立自强的基础。而劳动又是参与社会的重要渠道，通过就业，残疾人能改善生活，减少对家庭和社会的依赖，参与社会实现自身价值。自C社会组织成立之日起，负责人就深知实现就业对残障人士的重要性。先后申请了“心之翼——残疾人就业服务”“织梦计划——残障妇女手工毛线编织”等帮助残疾人实现灵活就业、庇护就业和居家就业的项目。
帮助残疾人实现就业是社会工作内容的一小部分，但从这一小部分中足以窥见社会工作与社会福利之间的关系。社会工作与社会福利是手段与目标的关系，而将两者联系起来的是社会工作理念、社会福利政策与社会福利项目。
2.1 社会工作理念
社会工作作为一种实践性的活动，其背后必定包含一整套价值规范和理论判断。学术界对社会工作理念还没有形成统一的界定，但普遍认为“以人为本，助人自助”是社会工作的核心价值。
事实上，传统的残疾人庇护就业制度不仅不能促进残疾人就业，反而会阻碍其进入劳动力市场。因为残疾人一旦实现就业，就可能失去部分社会福利和补助。担心工资不能维持生活而又得不到福利补贴，部分残疾人宁愿选择不就业或非公开形式的就业。
庇护就业看似满足了残疾人就业的要求，但这部分群体基本处于隔离状态，这与促进残疾人社会融入的目标是背道而驰的。而且在这样的氛围里工作，残疾人容易被贴上标签，社会对残疾劳动者的工作能力和综合素质会产生错误认识。庇护就业的确为残疾人提供了工作岗位，但其背后的工作理念还是“授人以鱼”，这种就业形式忽视了兴趣与能力，缺少职业技能的培训，也不注重竞争意识的培养。所以隨着市场经济的到来，福利工厂被私人收购面临瓦解，导致大量残疾人失业。
C社会组织将“以人为本、助人自助”的理念融入到了为残疾人提供就业服务的工作中。组织根据学员的残疾程度、残疾类型、个人能力和兴趣爱好进行分类就业培训。例如，将手工制品的制作进行难易程度区分，确保每位学员都有工作可干。对喜欢厨房工作的学员进行菜品采购、配料准备、后厨卫生管理的培训，希望学员以后能进入餐饮部门工作。对网络技术感兴趣的学员，组织邀请大学生志愿者对其进行办公软件的使用和网络销售技术培训。
组织里一位肢体残疾学员是手工活好手，因骑电动助力车出过车祸，不敢再骑车出门。组织了解情况后，主动安排专人接送该学员进行岗前培训，并将需要加工的产品送至家中，帮助学员实现居家就业。
除了“以人为本，助人自助”的社会工作理念，C社会组织也将增权理念融入到了促进残疾人就业的工作中。增权理念强调社会工作者在开展社会工作的时候，首先要相信自己和案主有能力改良当前所面临的的不利环境，同时支持案主识别、创建他们所能利用的一切资源。美国社会工作者协会强调，给那些处于社会弱势地位的人授权是社会工作者职业责任的一部分。
究竟社会工作与社会福利之间是什么关系？美国社会工作者协会把社会工作专业的使命定义为促进个人和社会的福祉，社会工作者通过优化环境资源来最大限度发挥人们的能力，并以此激发人们的潜能，社会工作者通过赋权法来提升个体优势和潜能，促使他们成长。刘继同认为，社会工作与社会福利是服务与处境、形式与内容、手段与目的的关系。之所以中国的社会工作发展受阻，是因为大众没有搞清楚社会工作与社会福利之间的内在逻辑。方英从现代社会福利视角考察社会工作，认为现代社会福利体系包括货币福利、实物福利和服务福利，社会工作属于服务福利中的一部分。
笔者于2016年10月至2016年12月参与C社会组织促进残疾人就业的项目，通过文献研究和实地研究的方法考察社会工作与社会福利的关系，认为社会工作是实现社会福利的手段，是借助合理的社会工作理念将社会福利政策、福利项目转化为具体服务的过程，目的是满足受助者对福利的需求。
2 C社会组织促进残疾人就业实践
C社会组织于2013年12月18日在浦口区民政局注册为民办非企业单位，是浦口区首家为残服务机构。机构本着尊重、真诚、友谊、互助的服务理念，以扶残、助残、助人自助、提高残疾人生活水平为服务使命，开展文体培训、技能培训、就业培训及指导、残疾人救助、康复、托养等服务。
就业是民生之本，更是残疾人自立自强的基础。而劳动又是参与社会的重要渠道，通过就业，残疾人能改善生活，减少对家庭和社会的依赖，参与社会实现自身价值。自C社会组织成立之日起，负责人就深知实现就业对残障人士的重要性。先后申请了“心之翼——残疾人就业服务”“织梦计划——残障妇女手工毛线编织”等帮助残疾人实现灵活就业、庇护就业和居家就业的项目。
帮助残疾人实现就业是社会工作内容的一小部分，但从这一小部分中足以窥见社会工作与社会福利之间的关系。社会工作与社会福利是手段与目标的关系，而将两者联系起来的是社会工作理念、社会福利政策与社会福利项目。
2.1 社会工作理念
社会工作作为一种实践性的活动，其背后必定包含一整套价值规范和理论判断。学术界对社会工作理念还没有形成统一的界定，但普遍认为“以人为本，助人自助”是社会工作的核心价值。
事实上，传统的残疾人庇护就业制度不仅不能促进残疾人就业，反而会阻碍其进入劳动力市场。因为残疾人一旦实现就业，就可能失去部分社会福利和补助。担心工资不能维持生活而又得不到福利补贴，部分残疾人宁愿选择不就业或非公开形式的就业。
庇护就业看似满足了残疾人就业的要求，但这部分群体基本处于隔离状态，这与促进残疾人社会融入的目标是背道而驰的。而且在这样的氛围里工作，残疾人容易被贴上标签，社会对残疾劳动者的工作能力和综合素质会产生错误认识。庇护就业的确为残疾人提供了工作岗位，但其背后的工作理念还是“授人以鱼”，这种就业形式忽视了兴趣与能力，缺少职业技能的培训，也不注重竞争意识的培养。所以隨着市场经济的到来，福利工厂被私人收购面临瓦解，导致大量残疾人失业。
C社会组织将“以人为本、助人自助”的理念融入到了为残疾人提供就业服务的工作中。组织根据学员的残疾程度、残疾类型、个人能力和兴趣爱好进行分类就业培训。例如，将手工制品的制作进行难易程度区分，确保每位学员都有工作可干。对喜欢厨房工作的学员进行菜品采购、配料准备、后厨卫生管理的培训，希望学员以后能进入餐饮部门工作。对网络技术感兴趣的学员，组织邀请大学生志愿者对其进行办公软件的使用和网络销售技术培训。
组织里一位肢体残疾学员是手工活好手，因骑电动助力车出过车祸，不敢再骑车出门。组织了解情况后，主动安排专人接送该学员进行岗前培训，并将需要加工的产品送至家中，帮助学员实现居家就业。
除了“以人为本，助人自助”的社会工作理念，C社会组织也将增权理念融入到了促进残疾人就业的工作中。增权理念强调社会工作者在开展社会工作的时候，首先要相信自己和案主有能力改良当前所面临的的不利环境，同时支持案主识别、创建他们所能利用的一切资源。美国社会工作者协会强调，给那些处于社会弱势地位的人授权是社会工作者职业责任的一部分。
C社会组织与当地的一些企业进行合作，通过加工手工半成品帮助残疾人实现创收。但是智力残疾学员的动手能力和学习能力都相对薄弱，加工的产品达不到企业的质量要求，需要返工的比较多。为了帮助智力残疾学员实现创收，组织内的社会工作者充分利用了政府提供的景区爱心实体店，出售残疾人制作的手工品。由于景区实体店里各家社会组织提供的产品比较类似，没有竞争力，C社会组织内的工作人员上网自学其他产品的制作，再将制作工序教给残疾人，提高产品竞争性。
2.2 社会福利政策
徐月宾在研究了西方福利国家的社会政策演变后指出，社会政策对社会福利的发展起关键作用。西方福利国家经历了两次重要的政策变革。第一次从20世纪80年代开始，在经历了“石油危机”之后，西方福利国家面临一系列的社会问题，经济衰退、税收困难、财政赤字严重、失业率居高不下，保守党认为巨大的福利支出是导致这些问题的主要原因，因此缩小政府角色，削减福利支出。第二次改革从90年代中期开始，政府认识到社会政策的积极作用，实施发展型的社会政策，即注重对问题的预防而不仅仅是事后的补救，在这样的观念下，一系列的保险服务、儿童教育、职业培训应运而生。
同样，C社会组织的成立与发展，除了有组织负责人的主观因素外，也受到社会政策的影响。2012年《浦口区残疾人事业“十二五”发展规划》 明确提出鼓励和支持各类学校、社会组织、培训机构和用人单位开展残疾人就业和创业培训。在这样的大背景下，C社会组织获得了市政府、区政府以及街道在资金、场地、项目、人力资源和办公设备方面的支持，组织得以顺利成立。2014至2016年期间，浦口区民政局、妇联、残联积极响应残疾人事业“十二五”发展规划，向社会召集并购买了一系列公益创投项目。C社会组织成功获得包括“心之翼——残疾人就业服务”在内的多个助残公益项目。
社会福利政策为社会福利的传递营造了良好的外部环境，因为政策支持，社会组织在促进残疾人就业的过程中能更容易地获得资源，为社会福利的发展创造了一方沃土。同时政策也起到先导和保障的作用。社会福利政策涉及福利主体、客体、资金来源、使用方式、预期目标、评估标准，对什么可以做，什么不可以做，以及如何做等内容做出明确规定，为社会工作的开展指明了方向，提供了合法，合理的依据。
2.3 社会福利项目
如果说社会福利政策是社会工作开展的先导，那么社会福利项目就是社会工作实现社会福利传递的主要手段。
项目期间组织提供的职业培训内容主要是手工制作，包括羽毛球纪念品，串珠玫瑰花，玩具方向盘和橡皮圈这四类产品℃社会组织负责人通过个人社会网络以及政府提供的资源链接与企业建立合作。企业派专人对产品的制作和加工进行指导，帮助组织里的学员尽快掌握要领。产品加工完成后由社会组织内的工作人员进行质检，不合标准的产品需要进行返工，之后送回企业验收。
目前C社会组织的学员每月通过加工半成品获得的收入几十到上千元不等。从单个项目来讲，C社会组织内的学员离实现就业还有很远的距离，虽然每个人都实现了创收，但是从收入的额度、职业的稳定性、技术的纯熟度来看都不能称之为就业。只能说C社会组织为残疾人提供了一个庇护就业与职业培训的场地。
从组织成立至今已经有两位肢体残疾学员和一位语言残疾学员实现就业。目前组织能保障学员全年有半成品加工可以做，同时充分利用政府提供的实体店销售自主设计、制作的手工品，也在积极开辟多元销售渠道和就业形式。2017年组织开展了残障人士远程就业项目，“线上”开展移动端就业培训，包括网上咨询、客服、电商、美工设计、店铺设计；“线下”开展产品包装、扫描、物流以及密封圈、手工方向盘等各类手工品技能培训。
3 结语
中国社会正经历着快速的社会转型，社会矛盾尖锐化，社会问题复杂化，社会福利需求多样化。为回应社会大众对福利的需求，国家将社会工作纳入整个社会管理，社会福利制度创新过程中，为社会工作的发展创造了条件。社会工作的产生是为了回应社会福利的需要，究竟社会工作以何种方式嵌入社会福利，讨论最多的主要有以下三类：自上而下地强制性介入，合作取向下的渐进式制度变革，需求为本取向下的专业服务供给。社会工作的发展不仅受到福利政策、福利理念、社会工作价值理念的影响，同时也受到经济发展、专业教育、组织外部环境和全社会的福利思想氛围等因素的影响。理顺社会工作与社会福利之间的关系对社会工作的发展有积极作用。
[参考文献]
[1] 王思斌.我国适度普惠型社会福利制度的建构[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2009（03）.
[2] 藍云曦，谭晓辉，周红.社会工作介入社会福利的探讨[J].西南民族大学学报（人文社科版），2010（10）.
[3] 刘继同.中国社会工作发展状况与社会福利政策处境[J].首都师范大学学报（社会科学版），2005（01）.
[4] 屈朝霞，董明媛.社会工作专业就业状况分析及对策[J].学校党建与思想教育，2009（23）.
[5] 李钟玄.美国的社会福利政策及其社会工作[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2013（06）.
[6] 方英.从现代社会福利视角界定中国社会工作发展的核心问题[J].福建论坛（人文社会科学版），2014（09）.
[7] 杜林，李伦，雷江华.美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示[J].中国特殊教育，2013（09）.
[8] 徐月宾.社会福利的概念及其演变：社会政策是生产力[J].社会福利（理论版），2012（01）.
[9] 张曙.需求、供给与我国社会工作制度建构[J].学海，2011（06）.
2.2 社会福利政策
徐月宾在研究了西方福利国家的社会政策演变后指出，社会政策对社会福利的发展起关键作用。西方福利国家经历了两次重要的政策变革。第一次从20世纪80年代开始，在经历了“石油危机”之后，西方福利国家面临一系列的社会问题，经济衰退、税收困难、财政赤字严重、失业率居高不下，保守党认为巨大的福利支出是导致这些问题的主要原因，因此缩小政府角色，削减福利支出。第二次改革从90年代中期开始，政府认识到社会政策的积极作用，实施发展型的社会政策，即注重对问题的预防而不仅仅是事后的补救，在这样的观念下，一系列的保险服务、儿童教育、职业培训应运而生。
同样，C社会组织的成立与发展，除了有组织负责人的主观因素外，也受到社会政策的影响。2012年《浦口区残疾人事业“十二五”发展规划》 明确提出鼓励和支持各类学校、社会组织、培训机构和用人单位开展残疾人就业和创业培训。在这样的大背景下，C社会组织获得了市政府、区政府以及街道在资金、场地、项目、人力资源和办公设备方面的支持，组织得以顺利成立。2014至2016年期间，浦口区民政局、妇联、残联积极响应残疾人事业“十二五”发展规划，向社会召集并购买了一系列公益创投项目。C社会组织成功获得包括“心之翼——残疾人就业服务”在内的多个助残公益项目。
社会福利政策为社会福利的传递营造了良好的外部环境，因为政策支持，社会组织在促进残疾人就业的过程中能更容易地获得资源，为社会福利的发展创造了一方沃土。同时政策也起到先导和保障的作用。社会福利政策涉及福利主体、客体、资金来源、使用方式、预期目标、评估标准，对什么可以做，什么不可以做，以及如何做等内容做出明确规定，为社会工作的开展指明了方向，提供了合法，合理的依据。
2.3 社会福利项目
如果说社会福利政策是社会工作开展的先导，那么社会福利项目就是社会工作实现社会福利传递的主要手段。
项目期间组织提供的职业培训内容主要是手工制作，包括羽毛球纪念品，串珠玫瑰花，玩具方向盘和橡皮圈这四类产品℃社会组织负责人通过个人社会网络以及政府提供的资源链接与企业建立合作。企业派专人对产品的制作和加工进行指导，帮助组织里的学员尽快掌握要领。产品加工完成后由社会组织内的工作人员进行质检，不合标准的产品需要进行返工，之后送回企业验收。
目前C社会组织的学员每月通过加工半成品获得的收入几十到上千元不等。从单个项目来讲，C社会组织内的学员离实现就业还有很远的距离，虽然每个人都实现了创收，但是从收入的额度、职业的稳定性、技术的纯熟度来看都不能称之为就业。只能说C社会组织为残疾人提供了一个庇护就业与职业培训的场地。
从组织成立至今已经有两位肢体残疾学员和一位语言残疾学员实现就业。目前组织能保障学员全年有半成品加工可以做，同时充分利用政府提供的实体店销售自主设计、制作的手工品，也在积极开辟多元销售渠道和就业形式。2017年组织开展了残障人士远程就业项目，“线上”开展移动端就业培训，包括网上咨询、客服、电商、美工设计、店铺设计；“线下”开展产品包装、扫描、物流以及密封圈、手工方向盘等各类手工品技能培训。
3 结语
中国社会正经历着快速的社会转型，社会矛盾尖锐化，社会问题复杂化，社会福利需求多样化。为回应社会大众对福利的需求，国家将社会工作纳入整个社会管理，社会福利制度创新过程中，为社会工作的发展创造了条件。社会工作的产生是为了回应社会福利的需要，究竟社会工作以何种方式嵌入社会福利，讨论最多的主要有以下三类：自上而下地强制性介入，合作取向下的渐进式制度变革，需求为本取向下的专业服务供给。社会工作的发展不仅受到福利政策、福利理念、社会工作价值理念的影响，同时也受到经济发展、专业教育、组织外部环境和全社会的福利思想氛围等因素的影响。理顺社会工作与社会福利之间的关系对社会工作的发展有积极作用。
[参考文献]
[1] 王思斌.我国适度普惠型社会福利制度的建构[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2009（03）.
[2] 藍云曦，谭晓辉，周红.社会工作介入社会福利的探讨[J].西南民族大学学报（人文社科版），2010（10）.
[3] 刘继同.中国社会工作发展状况与社会福利政策处境[J].首都师范大学学报（社会科学版），2005（01）.
[4] 屈朝霞，董明媛.社会工作专业就业状况分析及对策[J].学校党建与思想教育，2009（23）.
[5] 李钟玄.美国的社会福利政策及其社会工作[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2013（06）.
[6] 方英.从现代社会福利视角界定中国社会工作发展的核心问题[J].福建论坛（人文社会科学版），2014（09）.
[7] 杜林，李伦，雷江华.美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示[J].中国特殊教育，2013（09）.
[8] 徐月宾.社会福利的概念及其演变：社会政策是生产力[J].社会福利（理论版），2012（01）.
[9] 张曙.需求、供给与我国社会工作制度建构[J].学海，2011（06）.
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